談勞工紙申請刊登廣告的相關技術問題（一）

【大紀元3月10日訊】如果美國僱主想支持外籍僱員申請綠卡，則要在勞工紙階段通過廣告招聘方式，證明在當時的勞動力市場上找不到符合崗位最低要求的美國工人來勝任該職位，所以只能在該崗位上永久僱傭外籍僱員。勞工部條例上規定了幾種不同的廣告招聘方式。其中，刊登報紙廣告就是測試勞工市場的一項途徑。刊登報紙廣告是PERM勞工紙申請最重要而且最關鍵的環節，技術性很強。稍有偏差，可能導致勞工紙申請被拒。憑藉多年的辦案經驗，參閱勞工部勞工紙上訴審查委員會（Board of Alien Labor Certification Appeals （BALCA））近幾年的判例，謝律師在此談談PERM勞工紙申請刊登報紙廣告的相關技術問題。
　　
一、 甚麼時候刊登報紙廣告？
　　
根據PERM規則對各項勞動力市場測試的時間要求，對於報紙廣告來說，刊登之後的第30日，是最早可以提交勞工紙的時間，而報紙廣告刊登之後，勞工紙申請必須在180天內提交，否則報紙廣告會過期失效。由於這個時間規則需要跟其他不同市場測試廣告途徑的時間規則結合在一起，因此報紙廣告的刊登並非「越快越好」，而是應該從中找出一個最合理的時間段，以達到省時精確有效的目的。
　　
根據外籍員工的工資水平不同，特別是不能確定工資是否會高於流行工資決定的，謝律師建議至少在拿到流行工資決定之後，再進行刊登報紙廣告的步驟。否則，萬一僱主不同意拿到的流行工資決定，大多只能降低職位要求，以獲得一個低一些的流行工資，這樣就需要對職位描述進行修改。如果在這種條件下，報紙廣告刊登的太早，就得以新條件重新刊登廣告，之前的廣告費就白白浪費掉了。
　　
二、 怎樣選擇適合的報紙
　　
在近年勞工部的PERM案件審查中，有越來越多針對報紙廣告的質疑，甚至案件被拒。
　　
根據PERM規則對報紙廣告的要求，需要在該職位工作地點有普通發行量的報紙上，刊登兩次週日廣告。如果是屬於沒有週日版報紙的偏遠地區，則可以選擇在當地有最大發行量的報紙上刊登廣告。
　　
首先，一定要選取當地有週日版的大報紙，刊登廣告。在BALCA Case Number 2007-PER-00019案例中，僱主將廣告刊登到週四發行只覆蓋一個區的週報上，並解釋「該廣告每週刊登了7天」，CO拒絕了申請，BALCA也支持了CO的意見。他們認為該地區有幾份普通發行量的週日版報紙，將廣告刊登到一個區的週報，即違反了需要刊登週日廣告的要求，也違反了必須選取在職位所在地有普通發行量報紙的要求。其中，「普通發行」，即general circulation是一個比較籠統的說法，而勞工部也一直也沒有對此給出具體的標準乃至符合標準的報紙名單。在現實的操作中，稍有不慎，很容易就導致案件出現問題。因此在現實中，謝律師建議，儘量選取職位所在地有最大發行量且有週日版報紙，最大程度地避免與PERM規則的衝突。
　　
其次，刊登在週五/週六的報紙廣告，並不能替代週日版報紙廣告。在BALCA Case No. 2007-PER-00022案例中，僱主選擇了一份在週一至週五發行的報紙上，把廣告刊登在週五的報紙上，並認為週五發行的報紙覆蓋了整個週末（週五、週六和週日）。CO拒絕了該案，因為該職位所在區域有週日發行的報紙，將廣告刊登在週五版的報紙上且辯稱整個週末都可以買到，並不能替代週日版的報紙廣告，明顯違反了PERM規則。BALCA也支持CO的觀點，認為應該根據PERM規則要求，直接刊登週日版的廣告。最近，謝律師看到AILA上其他移民律師討論的被拒勞工紙案例，很多跟本案例有相似的情況，並未刊登週日版廣告，所以試圖用「週五/六的報紙覆蓋了整個週末」來挽回案件被拒的結果，這樣不太行得通的。如果沒有其他證據佐證，證明完全遵守了PERM規則的要求，刊登了適格的週日廣告，或者屬於可以不刊登週日報紙的例外情況（偏遠地區，無週日版報紙），不如趁早重新開始準備新PERM，提交新申請，否則很可能又會耽誤和浪費更多的時間。
　　
再次，如果工作職位所在地屬於偏遠地區，沒有週日版的報紙，則可以選取當地最大發行量的報紙刊登廣告。在這種情況下，僱主有責任舉證，證明選取的報紙是當地有最大發行量的報紙。而且，在填寫ETA9089申請表格時，要確保Section I.c.8項的正確。（未完待續）
　　
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