姜維平:「土地換戶口」是重慶農民的陷阱

姜維平

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【大紀元8月17日訊】由於中央政府在政治體制改革方面的不作為,造成目前老百姓的失望和不滿,也為偏於東南一隅的薄熙來,留下了花樣翻新,不斷行騙的巨大空間,為了爭取民心,重回北京中南海,近期,他愚弄民意,做出許多不同尋常的舉動,比如唱紅打黑,房產稅,陽光法案,公共租賃房,等等,令人眼花繚亂,非常可惜,維護既得利益的本質決定了它的欺騙性,所謂重慶市統籌城鄉戶籍制度改革,即是典型的一例。

據重慶媒體報導,這次戶籍改革,分成兩個階段:2010至2012年,爭取新增城鎮居民300萬,2012至2020年,努力完成建設4000萬平方米公共租賃房的規劃,將農民納入住房保障體系,降低農民進城的門檻。預計,在未來十年,重慶將有1000萬農民進城成為新市民。因此,重慶的戶籍制度改革,將成為中國幾十年來戶籍制度改革規模最大的一次。

中國每一項改革的最初發起,都和地方官員有關,薄熙來主導下的這次戶籍改革和他的處境和未來的前程密不可分,他是2007年12月1日到重慶任職的,一般情況下,不出大問題,他必須做滿4年,即2012年12月1日屆滿,這就是說,他現在利用重慶媒體狂轟亂炸般渲染的未來前景,在其任職期間,只是畫餅充饑,就戶籍改革的承諾來說,他們提出的第一個目標剛好到2012年,這不是巧合,這是薄熙來的精心策劃,即他將千方百計地先把一部分農民引進城市,做個示範樣板,把政績拿到手,接下來的虎頭蛇尾的爛灘子則與己無關。故此,其提出的「土地換戶口」是一個騙局和陷阱。

我認為,在一個農業大國,中國要真正改革,必須大張旗鼓地進行土地私有化,而不是目前的這種所有權與使用權分離的制度,農民已有的承包年限再長,也無法避免官員假公濟私而對土地的佔有和掠奪,或許胡錦濤也看出了中國農民問題的實質,但不久前他空喊了幾嗓子,卻歸於失敗的所謂「土地流轉」成了過眼煙雲,道理非常簡單,土地名義上國有,實際上是地方官員私有,如果真的劃給農民,他們馬上就會真正地富起來,那麼,官員能高興嗎?官員不靠拆遷強奪,貪污受賄,靠什麼?因此,薄熙來比明搶的官員還狡猾:用一紙城市戶口換走了農民最值錢的東西,那就是,它們世代依附和作為最終保障的土地。

至於他承諾的「農轉非」之後的安置,首先是公共租賃房的建設和大面積推廣,主要的問題是,政府上哪裡籌集資金做這件事?薄熙來的如意算盤是,農民被城市戶口所誘惑,乖乖地交出原有的土地,其中包括宅基地和承包土地及山林,政府可以廉價地把升值潛力無窮的的東西拿到手,再通過海內外招商高價賣出去,而地方官員與不法商人相勾結,從中漁利,大發橫財,還撈到一個改革派的時髦頭銜。薄熙來則一方面以公共租賃房建設與中央政府伸手要優惠政策,一方面通過民意的壓力和中南海要權力。唯獨苦了重慶的老百姓,過去是農民,日子是苦了一些,但有土地和房前屋後的菜園子與雞鴨魚肉,維持基本的生活溫飽,現在呢,是重慶市民了,名稱變得洋氣了,但吃什麼都得花錢,而且,他們比較熟悉鄉下的自給自足的田園生活,進城後會出現一系列新問題:找不到公共租賃房怎麼辦?失業了怎麼辦?生病了怎麼辦?小孩讀書,找不到學校怎麼辦?城市風氣不正,求人辦事不花錢根本是不可能的,剛進城的農民上哪找門路,上哪搞到送禮的錢?!

重慶地方官員的承諾很漂亮,但這些實際問題全由政府包辦,能行嗎?也許,薄熙來的如意算盤是,農民進了城,有了城市戶口的名分,會更加依附於黨和政府,但是,目前的政府機關效率低下,官員貪腐嚴重,是明顯的事實,重慶原有市民的各項訴求就得不到滿足和回應,何況現在又增加了300萬?據重慶市戶籍改革領導小組組長徐強解釋,由於前兩年轉戶的300萬農民,大部分已經在重慶市生活工作多年,因此不會產生崗位壓力。即便這是實話,那麼「小部分」呢?小部分人搞不好也要出大問題!

在我看來,公共租賃房很適合低收入群體的需求,但問題有兩個,一個是錢從哪裡來?現在水漲船高,原材料價格居高不下,蓋得房子賣價太高,失去了廉租的意義,賣得太便宜,巨額虧空如何解決?開發公司資不抵債怎麼辦?另一個是房子如何分配,由誰分配?這就又牽扯到政治體制改革的問題,那麼,從此後,重慶負責分配廉租房的部門官員就成了最有實權的人了,不僅雙軌製為其貪污受賄創造了條件,而且各級官員,包括中央各個權力部門的官員,都會向薄熙來求情辦事,誰沒有三親六故,於是,薄熙來立即身價百倍!

或許,我舉出的事例更能說明問題:90年代中期,即薄熙來剛當大連市長之時,他為了籠絡民心,提出建設「錦繡小區」的濟貧目標,即類似現在的重慶,他設計了一個收入標準,低收入的人可以獲得以優惠價格購買廉價房的特權,不可否認,做樣子時,確有幾個優購者是低保戶,但媒體炒熱之後,「錦繡小區」很快被官員們弄虛作假,行賄受賄而吃掉了全部房源,據查,薄熙來本人批條子,送人情,以成本價買房的案例就多達50多起!結果,「錦繡小區」一期二期建成了,三期沒了下文。總之,大連沒有多少窮人受益,只是薄熙來支持的民營企業老闆孫某某,發了大財,他創辦的新型房地產開發公司,最初是掛靠在大連中心醫院名下的一個小小的個體戶,與薄熙來太太谷開來關係密切,谷是他的常年法律顧問。後來,孫某某通過「錦繡小區」等項目建設,低價進地,高價賣房,一本萬利,成了資產數十億的企業集團。它的老闆孫某某生前是我的朋友,對一個已去世的人我不想多言,我只想告訴重慶人民,俗話講,狗改不了吃屎的本性。薄熙來搞得公共租賃房建設,其目的是以冠冕堂皇的理由徵地拆遷,為他豢養的老闆和權貴服務;同樣的,他搞得所謂「土地換戶口」政策,是巧取豪奪農民土地的藉口,無異於斬斷了他們的命根子!必將給他離任後的重慶留下巨大的隱患!

據報導,重慶戶籍改革的關鍵,是嘗試建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制。在此重慶推出了一個「三年過渡,三項保留」政策,即轉戶農民最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權,在承包期內允許保留林權。同時,農民轉戶後可繼續保留林地使用權,享受計劃生育福利政策,在農民自願退出承包地經營權之前,保留農村各項補貼。但是3年過渡期之後,農轉非農戶要交出宅基地、承包地等的使用權。對此,媒體引述華東師範大學人口研究所的桂世勳教授的話,他認為,重慶的戶籍改革有創新的一面,他說:「過渡,比不過渡強,但是過渡期長短,要因地區因人而異。」我認為,中國農民問題十分複雜,既使如此精心策劃,真正操作起來也相當困難,其實,把現有的戶籍制度徹底取消,改為登記制度便一勞永逸,誰願意進城就進,誰願意離城誰就離,真正地由市場調節,實現公民自由遷徙,這比任何形式的官員恩賜式和命令式的改革都要好,薄熙來為何不敢領天下之先?

表面上看,重慶地方官員擺出一幅為民做主的架式,其稱「為了免除農民的類似擔憂,重慶市承諾為轉戶農民提供廉租房、公租房等住房保障體系,並將其納入社保、教育、醫療等保障體系」。但實際上,這是由市場經濟時代向過去的計劃經濟時期倒退,這和薄熙來主張唱紅歌,讀紅書,發紅信,把毛澤東的巨幅塑像搬出來騙人一脈相承!它不僅造成思想上的混亂,而且進一步造成地域分化和利益衝突,不利於社會穩定。北大經濟學教授夏業良說得好:我們過去把一切期望寄託於政府,但現實讓我們很寒心。政府無法保障每一個人,計劃經濟時代做不到,現在市場經濟就更做不到。故此,夏業良反對重慶的戶籍新政策,他指出,「戶籍改革的最終目標應該是取消戶籍制度。如果只是讓1000多萬農民成為重慶城市戶口,他只是擴大城區範圍,而且是進行土地置換,真正的目的可以說是一種剝奪。就是給你一個「空頭市民」的名分,換取的是農民的土地,這樣會造成更可怕的結局。因為我們知道,許多農民的最後保障就是土地。

面對輿論對重慶「土地換戶口」的質疑。重慶市戶籍改革領導小組負責人徐強狡辯說,3年過渡期後,不會強制性讓農民退出土地承包機制,重慶市的戶籍制度改革是匹配完善的土地處置,保障公民自由遷徙和居住的權利。他還信誓旦旦地強調,中國政府對全國耕地面積也有一個明確的「紅線」,即不得少於18億畝,每個省市都有保障最低耕地面積的目標。重慶不會言而無信,可是,薄熙來翻臉不認人,朝令夕改的事例在大連比比皆是,百姓深受其害!只要中國不進行政治體制改革,他離職後繼任的官員亦會如此。

正如夏業良教授一針見血指出的那樣:中國的法治是由權利支配的,所有東西都可以轉變。這些年來,多少耕地都轉為商業或是工業用地,最終轉換為土地財政獲取暴利的手段。所以,不能輕信政府的承諾,因為政府只是個虛幻的概念,這屆政府承諾的,下屆政府可能就不承認了。因此,我以親身經歷告誡人們,重慶的「土地換戶口」是個陷阱,不信,等幾年後看吧!

2010年8月16日於多倫多

原載《自由亞洲電台》 (http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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