第59號眾議院法案（HB 59）

政策摘要：

　　 教育是基本人權並在美國社會扮演重要角色。

　　 高等教育已被證明是過著比較健康、比較有生產力的生活、更加投入公民活動，以及賺取更多金錢的關鍵。

　　 相對於提供高等教育給無證（undocumented）學生的每一州，喬治亞州將顯得格格不入。此政策將傷害無證的亞洲和其他學生，而且完全不能解決移民問題。

　　Kennesaw State University學生Jessica Colotl最近被Cobb Couty的大陪審團起訴犯了重罪，因為她在去年無照駕車而被記錄在案時，對警長（Sheriff deputies）作了不實陳述。在交通臨檢（traffic stop）被發現她的無證情形後，Colotl 在2010年成為密集探討的焦點。Colotl稍後被聯邦移民機關釋放，得以完成最後一年的學業。

　　Colotl的故事引起熱烈的討論，那就是是否應該允許無證學生進入喬治亞州公立學院和大學。去年10月，喬治亞州立大學董事會（Board of Regents of the Georgia University System）決定從2011年秋季起，禁止無證學生進入前五所公立大學和學院。最近眾議員Tom Rice提出第59號眾議院法案（HB 59），擬禁止所有無證學生進入整個喬治亞州立大學體系，一共包括35所大學、學院和26所技術學院。

　　分析HB-59, 一個反「夢幻法案」（DREAM Act）的法案

　　HB-59主張修正O.C.G.A第50-36-1節，以「澄清高等教育是州和地方的公共利益」，和「保留高等教育利益給公民和合法來此及合格的外國人」等。此法條要求所有機關和政治團體（subdivision）利用聯邦SAVE計劃並查證每一個公共利益的申請人是否合法在美國。

　　HB-59和「外國未成年人發展、救濟與教育法案」（The Development, Relief and Education for Alien Minors Act （DREAM Act）（ 「夢幻法案」）是對立的，「夢幻法案」主張提供無證學生成為公民的途徑，如果這些學生在16歲以前進入美國，在「夢幻法案」通過前已在美國至少五年，服役兩年或完成兩年大學學業，並且沒有重大犯罪記錄或被遞解出境。在符合所有這些條件後，合格學生在取得綠卡前將獲得有條件的居留，而此綠卡程序還需花費多年功夫。雖然絕大多數的高等教育機構支持「夢幻法案」，並且越來越多的草根運動推動這項法案，這個法案還是沒有通過。

　　雖然亞裔美國人不常是這個議題的焦點，HB-59將影響所有族裔。統計數字顯示目前大約有10.6百萬沒有合法文件的人住在美國，其中幾乎有一百萬人來自亞洲國家。此外，最近的報告發現進入喬治亞州立大學的無證學生中，亞洲學生占最多數。

　　亞裔美國人法律研究中心（The Asian American Legal Advocacy）（AALAC）支持接受高等教育的權利，以及對促進喬治亞州社會經濟利益的有效政策。

　　 教育是基本人權並在美國社會扮演重要角色。在1977年，美國簽署了「聯合國關於經濟、社會和文化權利的國際公約」（United Nations International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights），承認「人人有受教育的權利」，和「人人應平等接受高等教育」。此外，在有深遠影響的Plyler v. Doe案件中，最高法院確認「教育在維持我們社會結構上扮演重要角色」。Plyer案雖沒有決定關於高等教育的問題，卻確認了教育的重要性和「當特定（select）團體被拒絕提供方式來吸收我們社會秩序所依靠的價值和技巧時，我們國家所承擔的」重大經濟和社會成本。

　　 高等教育已被證明是過著比較健康、比較有生產力的生活、更加投入公民活動，以及賺取更多金錢的關鍵。高等教育已被證明可帶來較高收入，從而帶來較高的稅收。一項2005年的研究顯示，四年制大學畢業生比高中畢業生收入高出62%。因此，接受高等教育的人的一生收入也比較高。此外，研究顯示高等教育創造更健全、更負責並且對市政更投入的社會成員。這些人也比較不依賴公共協助計劃，因此更強化了我們的經濟基礎。

　　 相對於提供高等教育給無證學生的每一州，喬治亞州將顯得格格不入。和普遍的看法相反，喬治亞州的無證學生沒有資格享有本州學費，所以納稅義務人不必補貼無證學生的學費。相形之下，除了南卡羅來納州之外，所有的州都允許無證學生進入公立大學，而其中十個州對於符合某些居住要求的無證學生還提供本州學費。

　　事實上，HB 59不能解決移民問題、所謂無證學生「佔據」具公民身份學生的位置的問題或是增加就業。就讀喬治亞公立大學的學生中，無證的不到1%。那些入學的學生付的是外州學費，使學校獲得高利潤，並且不只補足了與讓這些學生就學有關的費用。如果我們要降低失業率，最好的解決方法是提供良好的教育給所有住在本州的人。

　　如需進一步資料，請上網站www.aalegal.org

　　（亞裔美國人法律研究中心） ◇