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大陸鋼品倒貨臺灣 ECFA負面效益浮現

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【大紀元2012年05月16日訊】(大紀元記者吳涔溪台灣台北報導)中華民國全國工業總會近日發布2012進口威脅調查報告,台灣受到中國大陸貨品進口威脅的有192項,比去年增加一倍,其中又以鋼鐵類貨品為大宗,有五項是屬於ECFA早收清單的貨品,專家表示,中國鋼鐵產能持續過剩,政府應對是否有低價倒貨台灣現象展開調查。

工總新聞稿表示,兩岸經濟合作架構協議(ECFA)已生效一年多,除了2011年的74項產品降為零關稅外,2012年更將新增180項產品。這一波的降稅清單是否會為國內產業帶新的商機抑或是衝擊,特別進行低價貨品進口對台灣產業威脅狀況調查。

調查結果顯示,在受進口威脅的來源國家中,與往年調查結果一樣,仍以大陸為首,占75.9%,其次是韓國和日本,各占11.1%和5.6%。但與往年不同的是,今年受進口威脅的商品比起去年的91項,增加為198項,足足增加了一倍以上,其中單鋼鐵類產品就有128項,占全部產品的64.6%。

分析198項產品的來源國,來自中國大陸貨品進口威脅的有192項,韓國86項,日本82項,印度78項。其中,ECFA列入早收清單產品有5項,表示感受到大陸貨品進口的衝擊,這5項分別是高強力聚酯絲紗、冷壓及衝壓金屬片機器用衝頭及模、空氣調節器零件、熱交換器、其他水過濾或淨化機具。

中國經營環境變化 鋼鐵產能過剩

針對工總調查受進口威脅的產品項目中,鋼鐵類產品大幅成長,臺灣經濟研究院第六所所長楊家彥分析,主要受到中國近年來經營環境變化,沿海出口業者非常艱困,鋼鐵類的產品都面臨生產過剩的壓力,「這裡可能有大陸業者倒貨,即傾銷的成份,這部分政府應該了解,是否有調查的必要。」

中央大學經濟系教授邱俊榮表示,從工總調查中發現,列入ECFA早收清單中,五個受進口威脅的項目以鋼鐵、機械品為主,這和中國大陸鋼鐵業日益壯大有關,因為機械業的上游就是鋼鐵業。「中國在鋼鐵、金屬製品,以強大的成本優勢將產品倒貨來台灣,台灣難以抵擋。」

據報導,中國去年鋼鐵總消費量年增長8%至6.5億公噸,但較過去10年來15%年均增速,幾乎腰斬,而去年中國粗鋼產出年增9%至6.83億公噸,創下歷史新高。路透社報導,今年中國鋼鐵業過剩產能材料為1.1億噸,占總產能的14%左右。

報導稱,中國鋼鐵業低迷、利潤大幅下跌,債務攀升至4000億美元的情況,北京政府試圖透過國有鋼鐵廠整倂,或者提升價值鏈以解決問題,但種種努力不但沒有解決問題,反而使問題加劇。小規模的民營鋼鐵廠為了避免成為併購的對象,盡其所能地盲目擴張。

而一些地方性的國有鋼鐵廠,背後往往也有地方政府的撐腰,藉由提供低利貸款和採購合約,讓鋼鐵廠不至於倒閉,影響數十萬就業人口。

「中國鋼鐵產能太大、成本太低,勢必想辦法找出口倒貨。」邱俊榮表示,觀察最近幾年,美國和歐洲針對中國控訴傾銷的商品中,幾乎都少不了鋼鐵品。

ECFA短期利益 不敵倒貨危機

台灣銷往大陸的早收清單鋼品中,有不少屬於「來料加工」產品,可享減免關稅待遇,但仍有一些內貿產品,隨著ECFA關稅調降為零後受益,受惠廠商包括中鋼、中鴻、高興昌、燁輝及盛餘等。

兩岸簽訂ECFA之前,邱俊榮有機會參與鋼鐵業者的座談,鋼鐵業者受到中國四大鋼廠和許多山寨鋼廠的夾殺,出口獲利非常微薄,紛紛爭取ECFA零關稅優惠。「但中國鋼鐵的產能增加太快,即使爭取到ECFA零關稅,所獲得的利益也是短期的利益。」

邱俊榮分析,「簽ECFA就是有利有弊,我們要求大陸降關稅,對方也會要求你降關稅,雖然台灣貨品出口到大陸會有利,但是,對方進口台灣同樣要求降關稅時,那種傾銷的衝擊是非常可怕的。」

除了傾銷效益浮現,邱俊榮也質疑,當初簽ECFA希望將生產留在台灣,用貿易取代赴大陸投資,但是,今年前4個月出口數字顯示,對中國市場的出口比去年同期衰退,但是對中國的投資依舊持續增加,顯然當初,期待簽訂ECFA、用貿易取代投資的效益並未發生,對中國出口的情況反而更加惡化。

責任編輯:林惟真

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