何清漣:2013年中國對美的探底式外交

【大紀元2013年12月01日訊】今年中美兩國的外交,雖然離劍拔弩張還差一段距離,但中國的探底意圖已非常明顯。所謂「探底」,就是不斷觸碰對方的底線,對方如果輸招,中國再探測性地攻進一點。這種「探底」,並非北京心血來潮的即興之作,而是一種籌謀已久的戰略。

*北京早就想改寫國際規則*

先將鏡頭拉回到2009年。

中國自21世紀零年代中期「和平崛起」之後,一直在嘗試改變國際規則。由於現存的世界格局維護者是美國,中國想要改寫,就得挑戰美國,這就是中國一再試探美國外交底線的原因。

這種改寫國際規則的想法,中國方面並不隱諱。2009年12月,中國官員在哥本哈根氣候峰會上的表現,就是一次對西方遊戲規則的一次探底大行動,曾被中國媒體得意地冠以「哥本哈根氣候大會:中國高調出擊」之題大加報導。美國總統奧巴馬一直試圖與中國保持良好關係,也終於忍無可忍。2011年11月13日,在夏威夷APEC峰會結束時舉行的記者會上,奧巴馬要求中國停止「玩弄」國際體系,在與世界其他國家打交道時需要像一個「成年人」那樣行事。中國外交部官員對此多方回應,國際司副司長龐森的回應算是說出了北京的心裡話:「如果這些規則是通過協議共同制訂出來的而且中國是其中的一部分,那麼中國將會遵守這些規則。如果規則是由一個國家或是幾個國家決定的,中國沒有遵守它們的義務。」

龐森這一回答是理解中國為何不遵守國際規則的鑰匙。從WTO一直到所有國際人權公約,中國都未曾參與制訂。這倒不是這些國家不讓中國參與制訂,只因中國是國際社會的後來者。在中國加入之前很久,一些組織及協議就已經存在。中國之所以簽署協議,是出於韜光養晦之策,為了拿到進入國際社會的門票先簽訂再徐圖後計。但基於「中國未參與制訂,因此不必遵守」這一政治邏輯,中方一直認為違規是天經地義的,只是以前翅膀沒硬,這話只能在心裡擱著,這次在夏威夷峰會上被奧巴馬逼急了,中國官員總算一吐為快。

理解了北京不必要遵守「中國未參與制訂」的國際規則這一中國式邏輯,就會理解今年中美外交發生的幾件事情。

*中美網路戰的戰略轉折:斯諾登事件*

中國黑客大規模入侵世界各國網路,是美英德加等國近年指責中國、要求制訂網路戰遊戲規則的主要原因,中國一直非常被動。美國準備了大量證據,指望與中國商談出結果。今年5月前國安部僱員斯諾登秘密出走香港,並以香港為基地,持續向外散發美國監控國民以及世界多國政府(包括美國的盟國在內),不僅讓美國陷於本國部分國民與盟國的指責,還因此喪失批評中國網路黑客的道德制高點。

斯諾登爆料的時機簡直完全適應了中國的需要,時值奧習會談結束的當晚(即香港時間6月9日上午)、奧巴馬試圖與習近平商討解決中國黑客攻擊之時。斯諾登通過公布美國監控電話與網路,成功地證明了美國的民主人權是虛偽的,同時把奧巴馬行政當局拖入國際紛爭的泥潭。那時候,美英德等國指責中國黑客入侵本國網路長達數月,且形成同仇敵愾之勢,斯諾登的身份及其指控讓形勢大逆轉:美國成了世界上最大的黑客帝國,中國反而成了受害者。不僅如此,中國國內竟然達成新認識:既然美國都在監控本國國民,中國政府監控網際網路沒甚麼可指責的。

儘管所有現象、包括奉命與斯諾登接觸的香港律師何俊仁事後在文章中都表明,北京對斯諾登這位情報人員在加以充分利用,比如事先有人為斯諾登安排香港之行,在港蟄居一段時間後適時安排採訪,並在採訪結束後立即躲進了有人為他準備好的安全屋,事後港府拒不理睬美國引渡的要求,將斯諾登送上離港的飛機等,但美國除了表示氣憤與遺憾之外,對北京並無他法。

雖說斯諾登現在身困俄羅斯,前不久因「地下生活」的「不完全自由」,曾向美國要求寬恕回國被拒,但美國受損巨大,至今還未能從斯諾登事件的陰影中完全走出來。

中國從中品嘗到「戰略性反攻」的成功快感。

*防空識別區:中國改變國際規則的新嘗試*

也許是利用斯諾登事件這一回合贏得過於容易,北京已忘記有利有節的原則。2013年11月23日,中國劃設了東海防空識別區。這一由中國劃設的新防空區和日本40多年前宣佈的類似防空區都位於爭議島嶼上空,這些島嶼在日本被稱為尖閣諸島,在中國被稱為釣魚島,二者在空域中重疊。

一向在媒體上非常活躍的幾位少將紛紛強硬表態,有人稱只要有未報備的飛行物一出現就擊落。但美國、日本、澳大利亞等均對中國的防空識別區新規表示反對,認為此舉不利於該地區的穩定。鑒於美國今年以來在中美外交中處於守勢,於中日領土爭端上一直表示不介入,日本的全日空與日航擔心旅客平安,均向中國提出申請。此舉雖屬民間行為,但心理影響甚大,世界全都睜大眼睛看託庇於美國的日本如何應對。

孰料美國這次未置身事外。26日五角大樓派遣兩架B-52戰略轟炸機,未按中國新規通報北京,飛越識別區後返航,隨後,美日韓三國軍機多次飛越東海防空識別區。美日艦隊還於27日在防空識別區附近進行軍事演習。這種種舉動,完全藐視中國剛宣佈的新遊戲規則。最初來勢強硬的中方除了言詞之外,並無任何反制動作。國外媒體因此紛紛引用毛澤東當年的「紙老虎」典故諷刺北京,一向親共的美國華文報紙《世界日報》居然也發表「北京正在踏上赫魯曉夫覆轍 丟臉收場」,引用當年古巴導彈危機諷刺中國當局。

在此情況下,中國外交部被迫宣佈,防空識別區並不等於領空,任何一個國家航空器包括民用客機,正常航行不受影響。《環球時報》乾脆說,新防空區針對的目標是日本,並非美國,希望美國置身事外。

*中國改寫國際遊戲規則的嘗試還會繼續*

這次設置防空區遭遇抵制後,中國官媒終於透露:4個月前,在權衡利弊之後,中共總書記、中央軍委主席習近平提出中日之爭要「由資源之爭演變為戰略之爭」。問題在於,中國在太平洋地區的動作必然與美國的太平洋戰略產生衝突,這次美國對中國的東海防空識別區設置作出如此反應,最後雖以中國放軟身段暫告一段落,但可以預見,這種「探底式外交」還會繼續。

國際規則一旦確定之後,有相對穩定性。如果有國家想要改寫這種既定的遊戲規則,只在兩種情況下可能成功,一是挑戰者確實代表了大多數國家的利益訴求﹔二是挑戰者具有相當的實力,讓其他國家不得不服從。從目前的國際格局來看,中國這種挑戰並不符合大多數國家的利益,反而被視為產生國際摩擦的根由。以軍事實力而言,中國也遠未達到能夠挑戰美國的程度。因此設立防空識別區這種撞擊國際規則底線的做法,只會引起鄰國嚴重的不安,聯合反制,讓中國自身成了眾矢之的。

但習近平不是一個輕易服輸的人,「富國強兵」是其中國夢的主要內容,他既然將中日之爭看作「戰略競爭」,亦即中國亞洲戰略的重心,這種改寫國際遊戲規則的嘗試將會繼續。

--轉自《美國之音》

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