【大紀元2013年12月24日訊】（大紀元記者任義報導）地方債成為「炸彈」懸在中共頭頂，作為中共智庫之一的中國社會科學院23日發佈報告稱，2012年中央政府與地方政府總債務27.7萬億元，須引起高度關注。雖然中共當局聲稱不為地方債兜底並追查官員責任，但明年將開啟市政債發行，為地方又開了一個後門。
社科院報告：政府債務近28萬億
作為中共政府六大智囊機構之一的中國社會科學院，23日發佈的《中國國家資產負債表2013》顯示，2012年中央政府與地方政府總債務27.7萬億元，占當年GDP的53％。其中地方債務19.94萬億元，須引起高度關注。並且測算，2012年中國全社會的債務規模達到111.6萬億元，占當年GDP的215％。
中國社會科學院副院長李揚表示，國家整體的資產負債率（即總負債與總資產之比）總體呈上升趨勢，特別是在受到金融危機影響較大的2009-2010年兩年間，上升幅度較大，此後，在2011年雖有輕微回落，但仍舊遠高於2007年的水平。這一結構變化表明，在國家資產形成中，對債務融資的依賴有所上升，進而造成債務風險相應提高。
被中共官媒宣稱前所未有的政府性債務審計已經近五個月，本應該10月公佈的審計結果至今未見下文，中共審計署方面至今保持沉默，引起各界紛紛猜測原因。不過，近期的中央經濟工作會議作出了「宏觀債務水平持續上升」的判斷。
中央財經大學財經研究院院長王雍君接受陸媒採訪稱，未公佈的原因可能在於統計的口徑問題，數據還有一些細節待敲定。但也存在地方債總額偏高，遠超人們的預料這一可能性。李揚則在12月21日舉辦的「第十五屆北大光華新年論壇」上表示，審計署可能不久後會公佈一個大家很吃驚的數字。
2013年新增地方債人民幣9679億
2013年中共地方政府利用融資平台公司發債規模刷新最高紀錄，令人擔憂中國金融穩定的潛在風險。據《日經新聞》報導，截至12月20日，2013年中共地方政府利用下屬投資公司發行債券及商業票據合計達到人民幣9679億元，約合1590億美元，相當於企業債券市場總規模的20％以上，刷新了去年的紀錄9500億元。
報導稱，為限制地方政府過度投資，中央已指示銀行不得增加這類地方投資公司的貸款，但效果有限。這些投資公司可以選擇發行高利息的債券，繼續為房地產和其他投資提供融資。
地方債已經失控 成中國金融體系大隱患
地方債三大病因難治：第一，地方債增速過急。中共國家審計署稱2010年時地方債規模約10.7萬億元，各機構預測至今地方債規模已急增至18萬億至20萬億元，兩年間幾近翻倍。
第二，地方債藏極大金融風險。雖中共稱地方舉債大多用作基建等投資，但僅約三成地方投資項目的現金流足以還款，要挪用其他財政收入，或借新還舊填窟窿；且不少債務更包裝成理財產品，令影子銀行不斷膨脹，成極大金融隱患。
第三，個別地方違約風險大。中共國家審計署今年中曾抽查36個地方政府，其中9個債務率已達100％，有地方債務率更高達219.57％。一旦個別地方爆債務違約，將引發多米諾骨牌效應，衝擊其他地方以至金融穩定。
控制地方政府債務風險被中共當局列為2014年的六項重要任務之一，這說明中央對此高度重視，因其增長迅猛、透明度低，藏極大金融風險，還反映地方政府不受控，這顆「炸彈」若不拆除，勢必會導致中國金融系統出現危機。中國社科院金融研究所研究員劉煜輝估計，地方政府債務已經處於失控狀態。
市政債明年發行 中央為安撫地方開後門
上述三大病因，背後皆出於同一病灶，就是中央雖三令五申，促地方嚴控債務與投資，但地方政府上有政策下有對策，拒聽中央指令，不斷濫貸以大搞政績工程。
除了中共高層公開分裂外，地方政府為自身利益不斷抗衡中央唱反調，為了政績、資金等不斷算計中央，地方政府的「不聽話」令中共當局十分惱火，這次地方債審計中共當局欲摸清家底，拆除這顆懸在頭頂的「炸彈」。
在前不久結束的中央經濟工作會議上，把地方債作為2014年首要經濟工作任務之一。並且中共中組部印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》稱，要把地方債納入官員的考核指標之內，就算已離職的官員，亦可能被追究借貸的責任。
但中共擔心地方為此更加不聽號令，決定為此開後門。據陸媒23日報導，中共的財政部、央行等部委啟動市政債的研究工作。此項研究的政策指向是化解地方債風險和為城鎮化融資，由原來的財政部代發代辦的地方債轉向自主發行的市政債。專家預期，管理層在論證和認可此項研究後，或將於明年兩會後正式啟動市政債試點。
有中共財政官員透露，財政部要推進地方債務改革，根據目前多個部委研究的方案，中國要推進的市政債，將以地方政府或者授權機構為發行主體，以政府稅收等一般財政收入或項目收益為償債來源。
聯絡本文作者請發郵件到：dajiyuanren@gmail.com
（責任編輯：劉曉真）
