【大紀元2013年04月10日訊】（新紀元週刊320期，記者趙芷菱報導）採「境內關外」、「前店後廠」設計的自由經濟示範區剛拍版定案，雖爭議頗多，但不管是推動洽簽FTA，或是推動自經區，本身都不是最終的目的，而是邁向自由經濟的手段或過程，只有透過「自由化」促使經濟持續成長，才是真正目標。
臺灣的自由經濟示範區3月27日由行政院長江宜樺拍板定案，是江揆上任後第一個落實的大型經濟計畫，也是前閣揆陳冲開始擘畫的經濟動能推升方案。
自由經濟示範區將分兩階段實施，第一階段規劃以基隆港、臺北港、臺中港、高雄港、蘇澳港五個港口，和桃園航空城等「五海一空」的自由貿易港區為基礎示範，預計7月底前上路，最大特點為陸資將比照外資，其投資製造業不限制投資的比率。
第二階段為待自經區特別條例通過立法後，再開放各地方申設；特別條例預訂9月送行政院，預估最快年底前可上路。
不涉國安 外、陸資都可進入投資
自由經濟示範區採「境內關外」、「前店後廠」的設計，行政院副院長毛治國解釋，「前店後廠」是一種「境內關外」模式，即自由經濟示範區境內廠商可將生產線延伸到臺灣其他地方的「前店後廠」模式。
毛治國舉例，譬如設在臺北港的汽車發貨中心，交由境外的桃園加工廠，將汽車零元件組裝成車後，再回送到臺北港；或是設置在高雄港的發貨中心，委託給境外屏東農技園區加工後送回廠等情形；即通過「境內關外」模式的委外加工方式，把影響延伸到其他工業區去，這就是所謂的「前店後廠」；因此自經區實際上並不限制在「五海一空」的範圍內，可通過委外加工，進一步擴大自由經濟示範區的影響範圍。
在具體做法上，自由經濟示範區域內鬆綁人流、物流、金流規定，包括放寬白領人才、工作經驗和僱用限制等；以高端服務業為主，涉國際醫療、國際產業合作、智慧運籌、農業加值運銷等領域。江揆也指出，未來區內將提供賦稅優惠，醫美、生技產業都可在區內經營；只要不涉國安，外、陸資都可進入投資。
反對聲浪 恐危害本土產業人士
自由經濟示範區拍板之後，傳出不少質疑反對的聲音，擔心造成負面影響。國民黨立委張嘉郡質詢區內開放大陸農產品加工會否衝擊臺灣？江宜樺說明，830項農產品仍不能進口到臺灣，不會打擊本地產品；且區內加工屬境內關外，當然是標示MIT；如因經自經區加工後，再出口，賣得更多更好，不只嘉惠農民，也能打響臺灣知名度。
經建會主委管中閔指出，大陸或國外的農產品進入示範區，經臺灣加工後，再出口，不進入臺灣市場，不會衝擊臺灣農業，若能賣得更多更好，也有利市場的開放，及有助於臺灣洽簽自由貿易協定。
立委許忠信質疑，簽訂ECFA時，政府保證不開放中國農產品，然依自經區分二階段後遍及全臺的規劃，如此一來政府當初保證不開放的830項農產品，在第二階段就會登臺，接著便會進入全臺，當初口口聲聲的保證，根本毫無誠信。
且外國產品進入臺灣加值後外銷，一樣都標示MIT，外國消費者無法辨識原料產地，則其將與臺灣農產品及農產加工出口品競爭，以致造成對於臺灣本土農產品在國際市場上的排擠。自經區內設置農產品加值運銷中心，只會造成真假MIT產品在國際市場上互相排擠，影響到臺灣農產品的國際市場。
許忠信說，自經區開放既也包括中國農產品，然中國農產品於國際名聲不甚良好，安全衛生堪慮，生產履歷並未建立，農藥殘留也未有健全的管制，許多農產品用「Taiwan」品牌「漂白美化」後銷往國際，損害MIT產品長久以來所建立的良好信譽，也間接幫助中國農產品打開銷往世界的通路。
許忠信表示，自由經濟示範區引進倉儲服務業、白領階級、專業人士、管理人員，來臺期間可延長至三年，甚至可以再延長，接著再攜眷過來，形成如此的競爭，將造成年青人不好找工作。
而且，自經區將以公司的形態來經營醫院，我們臺灣醫院的形態都是財團法人，公司法的第一條即是「公司的設立是以營利為目的的社團法人」，將來示範區內因待遇好又可入股，將造成醫師的排擠，許忠信曾質詢經濟會主委管中閔此問題，政府對此根本沒有配套措施。
透過「自由化」促經濟成長
不論是洽簽自由貿易協定（FTA）、加入跨太平洋夥伴協議（TPP），或是逐漸落實兩岸經濟合作架構協議（ECFA），面對市場愈來愈開放，管中閔不認為臺灣已經做好準備，「10年前進WTO（世界貿易組織）的承諾，答應的是全世界開放；現在已經拖了十多年，只是做了其中一小部分而已，怎麼會是多？在我看來，一點都不多。」
曾任經濟部部長尹啟銘在其部落格表示，融入區域經濟整合都是臺灣生存、成長所必須要走，而且是迫切要走的一條路。但是，從當前的情勢來看，臺灣迄今根本沒有做好準備工作，甚至並沒有意識到情勢的嚴重性。
以FTA覆蓋率（FTA coverage rate）來顯示臺灣在區域經濟整合方面落後的程度。以臺灣的主要競爭者南韓為例，迄2013年1月底與南韓已簽署今FTA並且生效實施的國家，包括美國、歐盟、東協、歐洲自由貿易協會（EFTA）、祕魯、智利、印度等，這些國家合計占臺灣2011年出口市場的40％。換言之，在占臺灣出口比重達40％的市場，南韓的產品可以享受到關稅等方面的優惠待遇，臺灣產品卻無，在相對競爭上居於不利的地位。
因此，積極推動自由化以塑造洽簽FTA的條件，或者是積極洽簽FTA，運用對外承諾來推進自由化腳步，都不是三、五年時間可收到重大成效的。因此，脫困的第三條路是推動「自由經濟示範區」，以更大規模的經濟自由化與國際互動，逐步擴大到全臺的經濟自由化。
不管是推動洽簽FTA，或是推動自經區，本身都不是最終的目的，而是邁向自由經濟的手段或過程，只有透過「自由化」促使經濟持續成長，才應是真正要追求的目標。◇
本文轉自第320期【新紀元週刊】「焦點新聞」欄目
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