【大紀元2015年05月14日訊】國家信訪局副局長張恩璽5月13日做客中國政府網，介紹《信訪條例》修訂實施十周年以來信訪工作法治化取得的主要成效，並回答網友所關心的問題。張恩璽認為，「信訪」與「維穩」是既有聯繫又有區別的。從工作理念上看，信訪的實質是維護權利，這是維護穩定的基礎，而維穩的實質是通過維護社會穩定來達到維護權利的目的。從這個意義上講，兩者具有一致性。
張恩璽強調，從工作方法上看，信訪工作主要是通過傾聽群眾呼聲，來瞭解群眾疾苦、解決群眾困難，這一點與「維穩」是有區別的。不能簡單把信訪與維穩等同起來，更不能把上訪人員當作「維穩對象」，這是與法規規定相悖的。
誰把上訪人員當成「維穩對象」？剛剛發生在黑龍江慶安火車站的慘案，鐵路警察李樂濱就把上訪人員徐純合當成了「維穩對象」甚至是「暴恐份子」。有媒體報導，事發當日，因車站安檢人員認出這對上訪母子，擔心其上訪而不讓他們上車。
因為乞討後被救助，慶安縣信訪局曾接到過兩次來自北京的電話，要求接徐純合母親權玉順及三個孩子回慶安。按慶安縣信訪局記錄，去年11月份左右，權玉順帶著三個孩子在北京乞討，引起多人圍觀，北京相關部門通知了慶安駐京信訪辦，慶安縣信訪局派人與徐純合所在村子的村幹部，一起將他們接回了慶安。
第二次是在今年2月18日，農曆除夕，國家民政部打來電話，稱權玉順帶著三個孩子在民政部，「大過年的，老人領著孩子在北京，說想讓孩子進福利院，為啥不讓去？」上述信訪局負責人稱，民政部一位處長在電話中發了脾氣。
45歲的徐純合，幾乎一半的時間是在漂泊中度過。他先後在離家100多裡地的老金溝淘金、在建三江農場打工、在大連金州等地打工。「沒有文憑和技術，幹的都是出大力氣的活。」同在大連金州的堂弟徐純靜說，徐純合在金州勞務市場「站大崗」：搬家、卸貨，拉沙子。
據徐純靜的描述，徐純合在金州做的時間最長的工作是「趕海扒蜆子」(注：蜆子為一種貝殼類海鮮)。「這種工作相當辛苦，穿著一套只露臉的水衣，用耙子在沙裡淘蜆子。潮退人下海，一直工作到海水漲到胸口。一斤蜆子2毛錢或3毛錢，平均一天掙20塊錢。」堂弟徐純靜和堂哥徐純智說，徐純合「二二乎乎的、腦子簡單」，經常受騙。在金州，活兒幹完了，老闆沒了；交了200塊錢辦暫住證，被警察查到是假的。
在金州打工三年，沒掙到錢。徐純合帶著母親到了伊春市鐵力市。他在一個朝鮮族屯子幫一家機構看大門，每天5塊錢，間或在鐵力勞務市場「站大崗」；母親撿破爛。7年多前，當地人介紹了現在的妻子——一個當時有輕度精神病的離異女人。在38歲的時候，終於娶了媳婦兒，這一度讓徐純合很高興。徐純合的三個孩子都在鐵力出生。
一場車禍導致徐純合腿部骨折，自此再也不能幹重活。在這之後，只喝3、4兩酒的徐純合開始酗酒，還學會了抽煙。「喝得迷迷糊糊，走路晃晃悠悠。」看過槍擊案現場視頻的徐純智對堂弟的行為非常驚訝，在他的印象中，徐純合為人懦弱，從不與人發生口角，「那天不知道怎麼回事，他竟然攆警察。」
去年，國家信訪局印發了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，其中規定，信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應到依法有權處理的本級或上一級機關設立或指定的接待場所提出；對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理，並引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出。
信訪新規中，「不受理越級上訪」最為引人注目，也引發了最多的議論和疑慮。一直以來，越級上訪在各地都是普遍現象，有的越級上訪涉嫌擾亂國家機關工作秩序，上訪人員或被基層屬地政府派員截訪，或受到公安機關的治安處罰。越級上訪不但讓上級政府和基層屬地政府深感頭疼，也讓來回奔波無盡折騰的上訪人員身心俱疲。此次信訪新規對越級上訪說「不」，堵塞了越級上訪之路，其出發點原本不錯，但人們難免擔心，不受理越級上訪之後，公民的信訪權利如何得到保障？公民上訪何處去？
越級上訪一般有兩種情況，一種是公民先按規定向有權處理的本級或上一級機關反映信訪事項，但本級或上一級機關的答覆或處理不能讓人滿意，甚至讓人覺得存在嚴重不公及腐敗問題。無奈之下，公民選擇越級上訪，希望引起更高級機關和中央部門的重視，由更高級機關或中央部門向地方政府、基層組織施加壓力，最好更高級機關或中央部門能直接出面，一聲令下解決自己反映的問題。另一種情況是，公民耳聞目睹了太多在基層信訪徒勞無功的先例，形成了「信中央不信地方」的先驗性觀念，認為只有越級上訪才能解決問題，於是一開始就繞過本級或上一級機關，直接到更高級機關或中央部門上訪。
出臺「不受理越級上訪」的規定，旨在進一步規範工作程式，壓實屬地責任，使公眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決。而要讓公眾理解這一目的，改變對越級上訪的迷信和依賴，就必須重塑公眾對地方政府、基層組織的信任，恢復對「依法逐級走訪」解決信訪問題的信心。這似乎陷入了「先有雞還是先有蛋」式的怪圈——公眾正是因為不信任地方政府、基層組織，不相信「依法逐級走訪」能解決信訪問題，不得已才選擇越級上訪；現在規定越級上訪不予受理，要引導公眾依法逐級走訪，反過來就需要公眾相信地方政府、基層組織能夠公正處理，相信「依法逐級走訪」能妥善解決信訪問題……要跳出這個怪圈，只能由地方政府、基層組織來「解扣」，要通過嚴格依法行政和妥善處理信訪事項的實際行為，讓公眾親眼看見並切實感受到地方政府、基層組織是可以信賴的，是能夠幫助群眾解決好信訪問題的。
上訪本是公民的基本權力之一。然而長期以來，一些地方政府花費大量財力物力打壓公民上訪，客觀上形成了「官欺民可以，民告官違法」的怪異現象。在穩定壓倒一切的旗號下，中國維穩的成本越來越高代價越來越大。一些地方政府之所以千方百計堵截訪民，一方面是害怕各種醜事敗露，另一方面就在於管治思維作怪。在一些地方政府和官員的眼裡，上訪公民就是他們的敵人抑或是威脅。
對於上訪者，法學界曾經以「二八定律」看待，認為80%以上的上訪者都是合情合理的。作為各級黨委和政府，標榜執政為民以人為本，然而卻處處打壓民意，壓制人民的聲音，踐踏人民的權利，製造更多的冤假錯案和不穩定因素。
長期以來，公民上訪大多都是最基本的民生人權訴求，如涉及拆遷補償、城市管理、濫用權力、貪汙腐敗、環境污染、利益受損、失業下崗、養老無著、物業及房屋糾紛、土地及村務問題、涉法涉訴、司法不公等等問題，許多問題長期得不到解決，各級政府把訪民當作皮球踢來踢去，要麼不作為、要麼亂作為！上訪者的訴求往往是長期得不到依法甚至是合情合理的解決，上訪者只能無奈的把希望寄託在越級上訪特別是進京上訪。
上訪者一般都是冤屈無法伸張，問題在當地得不到解決，才不得已正常上訪或非正常上訪。成千上萬的上訪者並不是刁民或暴民，每個上訪者背後都有許許多多令人心碎令人憂傷的故事。他們遭遇的往往是冷漠、無助、歧視、失望、絕望、打擊、恐懼、寒冷、酷暑、饑餓、疾病、傷痛、憤怒、仇恨、衰老、死亡的威脅與折磨！
一般不到萬不得已，誰願意舍家撇業，背井離鄉，低三下四，衣食不保甚至冒著被抓被關被打的風險越級上訪，正是因為上訪者的基本訴求在當地得不到解決，一批又一批的上訪者才飛蛾撲火般的越級上訪甚至選擇在高官面前下跪喊冤，各級政府本該善待這些上訪公民，讓上訪者在黑暗中看到一縷亮光！然而無論是越級上訪還是攔路下跪，等待著上訪者的往往是更加可悲的命運。（有刪節）
－－轉自作者博客
責任編輯：南風
