【大紀元2015年07月24日訊】在中國，很少有一個數字像4%那樣讓人牽腸掛肚，因為這不是一個簡單的百分比數字，而是有著豐富的象徵意義，反映了一個國家對教育的重視程度。自從這個數字被中央確定，決定將「逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%」寫入1993年的《中國教育改革和發展綱要》，這個數字就成了萬眾矚目的焦點。但現實卻讓人非常遺憾，不但本世紀末沒有達到這一目標，而且此後13年，政府公共教育投入占GDP的比例每年均低於3%，直到2006年才達到3.01%，2008年達到歷史最高水準：3.48%。就這樣，4%成了一個好像觸手可得而又遙不可及的目標。
正當人們快要失望時，傳來了一個好消息：2010年5月5日，國務院審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，其中明確了實現4%的時間表，即到2012年，使國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%。（11月6日中國青年報）這一消息給人們帶來了希望，特別是教育界人士感到格外振奮。作為一介教師的我卻怎麼也「振奮」不起來，因為我以前已經盲目振奮過好多次了。
「4%」被寫入1993年的《中國教育改革和發展綱要》時的振奮就不必說了，2004年兩會期間我還「振奮」過一次，當時教育部前部長周濟曾明確表示，到2007年一定要實現4%的目標。堂堂教育部長都發話了，實現4%的目標應該不會落空。2006年我又「振奮」了一次，因為全國人大通過立法方式，將這一教育投入比例，變為法定的比例。在全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確規定，「逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%」。 4%都上升到法律層面了，誰還敢再拿它當兒戲啊！可是最終的結果，依然讓人黯然神傷－－不但2007年，財政性教育經費占GDP比例只有3.32%(修正之後的資料為3.22%)，就是到現在我這雙「寸光鼠目」也看不出能實現的希望。因為這是官方發佈的種種資訊告訴我的。
2010年年初，教育部在其官方網站公佈了該年度工作要點，表示「今年要促進全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現」。教育部用「促進」而非「促成」一詞來表達這個工作要點，暗示了實現這一目標的艱難。今年2月28日，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》徵求意見稿出臺的新聞發佈會上，財政部副部長丁學東表示：實現4%的目標信心很大，同時難度不小。教育部只是負責要錢，心裡沒底是自然的，但財政部自己就管發錢，還覺得4%的目標「難度不小」，可見實現這一目標的難度有多大啊！
現在中央雖然下定決心，要在兩年內實現4%的承諾，但我內心還是有些狐疑。僅僅「下定決心」就能實現這一目標嗎？難道以前「下定決心」的時候還少嗎？這一目標不是照樣經歷了十幾年的坎坷命運嗎？就說那個房價吧，中央下定決心，出臺了很多調控措施，可照樣是「漲聲」一片。過去十年，全國房價平均累計漲幅超過500%，一些東部沿海城市的漲幅則更驚人，如上海、深圳、杭州、北京等地估計都在6-8倍左右。房價如此，教育的4％又何嘗不是如此呢？更要命的是，要落實4%的目標，存在一個明確各級政府責任的問題。中國的政府架構是五級政府，從中央到省、地市、縣和鄉鎮。2008年兩會上，財政部教科文司司長趙路向教育界的全國政協委員們做過說明，詳細解釋教育經費占GDP4％目標為何還未實現，其中就說到了這一點。對於4%這個全國性的指標，當時「沒有分解，也不好分解」。「沒有明確責任，落實起來就非常困難。」（2008年03月7日《中國青年報》）各級政府對教育4％的責任過一兩年就能明確劃分的清清楚楚嗎？
這不禁讓人深思了。為什麼國家最高的教育綱領性檔所規定的教育投入比例，卻無法落到現實－－2000年時，這一比例僅為2.58%－－甚至延遲10年仍舊無法達到？我想弱弱地追問一句，誰該為這一目標長期未達到而負責任？無情的現實嘲弄了人們，在過去10年間，似乎沒有任何部門、任何地方政府的負責人，因為沒有執行中央這個規定和違反法律的要求而被問責。有鑑於此，即使中央這次下的決心再大，如果沒有強有力的保障措施與機制，沒有認真嚴格的問責，又極有可能成了紙上風暴。
就算我再盲目樂觀點，即便到2012年實現了教育4％的目標，這也未必就是一件多麼可喜可賀的事情。要知道，4％的投入僅僅是是一個和國際接軌的數字，我們的公共教育投入依然處於較低的水準。美國、日本、韓國、印度在教育上的GDP投入是4.7％-7.4％，如果中國的教育投入低於美國、日本，那可以理解，人家畢竟是發達國家，我們發展中國家怎麼能比得上啊！可現實是我們比印度（7．1％）還低，這就有點太說不過去了。要知道，印度的經濟比中國要落後一大截，人口有11億，國土面積只有中國的三分之一。這樣的落後國家卻捨得在教育上投入，中小學實行完全免費的義務教育，這比中國還多了一個高中階段；政府辦的公立大學收費低廉，以知名的尼赫魯大學為例，，每年只收學費600盧比（人民幣120元），德里大學就算收費貴的了，也不過是每學年收5000-6000盧比（合人民幣1000-1200元）。（2007年第8期《世界博覽》）
這還是籠統地看4％的數字，如果以人均GDP來比較，我們的教育投入就少的更可憐了。中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口的因素，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%。俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。
真是不比不知道，一比嚇一跳，即便實現了4％的教育投入，我們的教育依然不會是多富裕的，財力依然不會是雄厚的。其實，中國的教育要想實現質的飛躍和發展，在教育投入上必須要有大手筆的大動作，起碼應該做到中央教育科學研究所、中國教育報聯合推出的，由中央教科所各研究中心在2009年完成的《中國教育競爭力報告》中所提出的目標，「到2020年我國財政性教育經費占GDP的比例應達到7.2%，公共教育支出占財政總支出的比例達到20%，公共教育經費占GDP的比例達到5%。」
2012年實現教育投入的4%，不管怎麼說，在這個不盡如人意的時代，都算是一個福音。但願我的隱憂只是杞人憂天，這一福音能借鑒以往十幾年的教訓，不再是只給公眾以虛無縹緲的希望，更應該針對教育投入不到位，教育法規執行不力，來一次堅決徹底嚴厲的問責，以扎實的問責風暴開啟中國新的教育改革。
－－轉自作者博客
責任編輯：南風
