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川普當選總統 移民政策「乾坤大挪移」?不一定(2)

總統推行移民政策,要么通過法令,要么通過行政令,但哪一條都不會平坦無阻。圖為亞利桑那州的美國巡警(Getty Images)

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【大紀元2016年11月26日訊】(大紀元記者林燕綜合報導)唐納德‧川普(Donald Trump)被選為美國第45屆總統之後,紐約各大移民律師樓的電話、郵件都被迅速擠爆。川普當選總統,移民政策會「乾坤大挪移」?不一定。但我們可以肯定的是:川普一定能做些甚麼的,而且絕不會是奧巴馬的翻版。

本期細數總統推行移民政策的二條路,盤點各路律師行家的觀點,並奉上遞解高危人士要瞭解的法律。不管你目前是何種身份,「驚慌」都解決不了問題,先讀懂美國的制度,再諮詢律師的意見,最後自己斟酌後決定出路。(接上文)

下面介紹美國總統推行移民政策的兩條路。

總統對移民政策的影響,一般有兩種方式:一種是通過法律,一種是通過行政令。下面我們來看看如果川普想要通過這兩種方式實施其移民政策主張,可能的走勢以及施政難點。

統對移民政策的影響,一般有兩種方式:一種是通過法律,一種是通過行政令。(Fotolia)
統對移民政策的影響,一般有兩種方式:一種是通過法律,一種是通過行政令。(Fotolia)

1.總統推行移民政策——通過立法

康奈爾法學院(Cornell Law School)教授、移民專家耶魯-洛爾(Stephen Yale-Loehr)認為:「一般來說,任何總統在執行移民法時,都有廣泛的酌處權,因為移民問題涉及國家主權」。總統通常有兩種方式來影響移民政策:一種是通過提交法案、國會通過,另一種是通過總統行政令。

但是這兩種方式走起來都不會有想像當中的容易。比如通過立法,我們以奧巴馬總統提出的平價健保法案(Affordable Care Act)來分析。該法案要求所有美國公民都必須購買醫療保險,否則將需要繳納一筆罰款,除非因宗教信仰或經濟困難的原因被豁免。同時,法案還對私人醫保行業與公共醫保項目進行了改革,將3,000萬沒有醫保的美國公民納入了醫保的覆蓋範圍。

無論推行還是廢除健保法令,川普總統可能會遭遇跟奧巴馬總統同樣的阻力(Getty Images)

2009年12月24日,美國參議院以60:39的投票結果通過了平價健保法案,所有民主黨參議員與兩位無黨派參議員都投票支持該法案,共和黨參議員中除一位外則都投了反對票。2010年3月21日,美國眾議院以219:212的結果通過了平價健保法案,34位民主黨眾議員與所有178位共和黨眾議員投了反對票。

由此可見,在美國三權分立的政治架構下、即便是總統提出的法案,也要經過參、眾兩院的投票。同樣的,川普總統的移民政策要通過立法的話,也必須經過這樣的流程。儘管共和黨在參、眾兩院都佔主要席位,但對不同的政治主張,屆時投反對和支持票的人數都會是個未知數。

再回過來說,即便川普總統通過了諸如限制移民的政策,各州、組織與個人還可以向聯邦法院起訴。比如平價健保也曾遭遇這樣的訴訟,認為健保法案的部份或全部內容違憲。到2012年6月28日,聯邦最高法院判決支持健保方案的大部份內容;不過法院也認為,聯邦政府以醫療補助(Medicaid)撥款為威脅要求各州擴大醫療補助覆蓋面的立法是違憲的。

2.總統推行移民政策——通過行政令

現在專家和法律人士,猜測最多的是,川普總統會終止遣返保護。「幼年入境暫緩遞解出境計劃」(DACA)被取消的可能性大,但受益人被驅逐的可能性不大。

在競選中,川普就提出要大規模遣返無證移民,取消達卡,並對簽證進行嚴格限制。因為達卡是奧巴馬政府在2012年6月宣佈的一項移民改革計劃,旨在讓符合資格的年輕非法移民可以獲得合法身份。目前已有超過84萬名達卡計劃的受益人,可在兩年內免遭驅逐出境,並獲得工作許可。

作為新當選的總統,川普是可以單方面撤銷根據前任總統奧巴馬制定的達卡行政令。美國公民及移民服務局(USCIS)前任首席律師、目前在華盛頓大學法學院任教的勒格姆斯基(Stephen Legomsky)教授認為,川普可以很簡單地撤銷每一個達卡案件。因為該計劃是根據奧巴馬的國土安全部長行政備忘錄創建的,新當選總統川普的秘書可以簡單地撤銷或發出一個新的備忘錄。

但是撤銷達卡受益人的工作許可證會較為複雜。根據美國法律,國土安全部必須提供書面通知,告知他們計劃撤銷工作許可證,而收件人雖沒有通過法院審理的權利,但有15天的回覆時間。

川普總統要廢除達卡,必定會經歷當初那些支持者的反對,或者訴訟。(Getty Images)
川普總統要廢除達卡,必定會經歷當初那些支持者的反對,或者訴訟。(Getty Images)

勒格姆斯基表示,他懷疑川普會驅逐所有達卡計劃的註冊人士。在他看來,在不能立即驅逐國內所有無證移民的情況下,達卡計劃的註冊者將是最不可能被驅逐出境的目標,因為他們有清白的犯罪記錄,他們已經工作或上學,已經接受了聯邦政府的審查。他說:「在實際執行的問題上,這些人應該是所有無證移民中最低優先遣返級別的」。

但是即便是通過總統行政令也不會一路暢通,我們可以從過去的例子中看出些端倪來。也以奧巴馬總統頒布的移民改革行政令為例,在頒布之日起,就在國會和多數州引起反彈,時任眾議長博納指責奧巴馬大赦非法移民之舉屬於「濫用權力」。眾院投票拒絕為移民新政提供撥款,包括德州在內的26個州向法院起訴政府,要求暫停實施新政。

從2014年,該案一路從地方法院到巡迴法庭,在最後上訴到美國最高法院,於2016年6月23日以大法官4:4的投票結果,未放行奧巴馬總統之前頒布的移民改革行政令,繼續維持聯邦第五巡迴上訴法院之前做出的相同裁決。

當時的德州總檢察長帕克斯頓(Ken Paxton)表示:「裁決使我們對此案的評判回到最初的立場:一個人,即便是總統,也不能單方改變法律。這個裁決阻止了奧巴馬總統試圖擴大其行政職權的做法。對於相信法制和三權分立的人們,今天也是他們的勝利。」其實他的話也同樣適用於即將上任的新總統川普。要廢除這些,他也必定會經歷當初那些支持者的反對,或者訴訟。(待續)

責任編輯:麗莎

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