紐政府欲打破資金大鍋飯 學校評分或取消

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【大紀元2016年03月17日訊】(大紀元記者李捫心新西蘭綜合報導)本週,政府放出信號,可能會取消現行的學校社經評分系統,希望能夠把教育經費直接用在有困難的學生身上,給他們提供更有針對性的幫助,而不是像現在這樣,把錢撥給這些學生所在的學校。此事在社會各界引起了很大爭議,反對者除了質疑其可行性外,還擔心這樣可能會傷害到家庭有問題的學生。

在現行的社經評分(Decile)系統下,每個學校根據整體的評分,會從政府得到相應的教育資金。一個學校整體評分越低,也就是學生家庭社會經濟狀況越不好,這個學校按照學生人頭所得到的教育資金就越多。

相反,一個學校整體評分越高,也就是學生家庭社會經濟狀況越好,這個學校按照學生人頭所得到的教育資金就越少。一般來講,社經評分高的學校,學校的整體教育質量也比較高;那些頂尖的公立學校,社經評分都很高,最低都在8分以上。

根據奧克蘭頂尖學校——奧克蘭文法(Auckland Grammars)校長去年的推算,社經評分高的學校,從政府那裏獲得的教育資金要比社經評分低的學校,每年、每個學生最多可能少拿將近1,000元。對於奧克蘭文法這樣有著2,500名學生的學校,每年總共要少拿250萬元,這個數目可是不小。所以,儘管公立學校不收學費,但這種頂尖學校收取學生「自願捐款」的數額都比較高,不過家長們大多也樂意掏腰包。

對於那些主要依賴政府資金運作的低分學校,評分的改變實在太重要。教育部去年進行的全國學校社經評分重估,讓很多學校提升了評分,等於變相削減了教學經費,讓學校的資金運轉陷入困難。

豪克斯灣的Meanee 學校在去年的重估中,評分從原來的2分提高到3分,校長Gillian Scarlett說,這讓學校得到的資金,每個學生、每年一下子減少了幾百塊錢。突然的資金削減讓本來就捉襟見肘的學校,一時不知所措,「我們必須重新規劃最主要的項目」,取消了多項重要的學生活動項目。同時,學校還不得不向慈善機構和基金申請學生的活動基金。

學校評分不僅影響資金

學校的社經評分,與學校的教學質量並沒有直接的聯繫,它只是政府分配教學資金的依據。現行的社經評分系統,就是把全國的中小學,按照每個學生家庭的收入、教育等背景,進行總體評分,從1分到10分。政府按照學校的評分,撥給相應的教育資金。

雖然學校的社經評分高並不代表這個學校的教學質量就一定好。但高評分學校的學生家庭社會地位高、父母受教育程度高、家庭經濟狀況好,父母一般對孩子的教育也比較重視,所以孩子在學校的表現大多也比較好,學校的教學成果也容易維持在一個較高的水準上。

在學校方面,因為學生的社會問題少,老師更能夠把精力都用在如何提高教學水準上。再加上好學校的自豪感和成就感,這些都促成了高評分學校的良性循環,所以往往都是人滿為患。學區內高昂的房屋價格,也無法阻止那些希望自己子女有良好教育環境的家長。很多人寧肯多花幾十萬元,也要在好學區買房。這些年奧克蘭那些處於好學區的房地產市場,都是這種情況。

對於有些頂尖學校來說,社經評分可能會給學校的聲譽加分;但對於其它的一些學校,高評分意味著資金大幅削減,簡直就像自殺。

位於豐盛灣的Golden Sands 學校,在去年的評分重估中,從原來的5分,一下變成了9分。雖然在校學生人數,從2011年的83人躍升到去年的420人,但學校得到的經費卻反而淨減了3萬5千元。校長Mel Taylor說,他們經常申請外部資金來彌補虧空,「我們現在做甚麼錢都不夠,這已經成了常態」。

評分標準變了啥?

目前使用的評分標準是:
• 來自包括父母都工作的低收入家庭,
• 家庭居住條件擁擠的(一閒房間有超過兩個人居住),
• 父母從事低技能職業的,
• 來自依靠社會福利生活家庭的,
• 父母沒有正式學歷的。

修改後的評分標准將變成:
• 父母曾經或者仍然在監獄服刑的,
• 他們或者他們的兄弟姐妹曾遭受虐待的,
• 家庭長期靠社會福利生活的,
• 或者孩子的母親沒有接受過正規教育的。

專家:家庭貧困是資金的重要依據

新的評分系統保留了長期依賴救濟生活和父母受教育情況兩項標準,但是原來的低工作收入、低職業技能或家庭擁擠程度等指標,被換成父母犯罪和兒童受虐兩項。

Pukeko Research的研究報告認為,新的評分系統更注重收入和技能等因素。由於學校的成就約85%與這些因素直接相關,這是學校獲得更多資金的「相當不錯的依據」。全球大多數國家都使用類似的指標,來確定學校額外資金如何分配。

而根據奧塔哥大學2014年的研究成果,「低的家庭收入」是影響兒童將來能夠達到的受教育水準的更大影響因素。也就是說,給予低家庭收入學生資金越多,對於整體教學質量提升的效果也越顯著。

但對於新增加的父母犯罪和兒童受虐兩項,具體實施時很難界定。且不說有這種問題的父母不願透露這些資訊給學校,目前的研究還沒能發現孩子所受到的傷害是否會因為得到教育資金而改善。

根據2009年經合組織PISA報告,在新西蘭,學習成果最明顯的指標是家裏存書的數量。那些家裏存書少於10本的孩子,到15歲時,會比那些家裏存書300多本的孩子,教育水準落後3年半時間。

學校:只會更傷害學生

低評分學校說,新標準沒有包括那些工作的貧窮家庭,也就是那些低收入工作家庭。奧克蘭一個社經評分為1的學校校長弗朗西絲•納爾遜(Frances Nelson)說,「那些提供早餐和午餐的學校的學生就是這種情況。當他們需要醫療照顧時,卻得不到,因為他們的父母都在工作。新標準對他們來說,會更加困難。」

納爾遜還說,新標準中有關父母犯罪的指標,也會嚴重抹黑學生所在的學校和社區,讓人覺得這個學校和社區都有問題。

工黨教育發言人Chris Hipkins則擔心,這種給父母犯罪的孩子「特殊對待」的方式,對這些孩子沒有任何好處,「每一個孩子都有潛能,每個孩子都應該有機會得到良好的教育。從小就在他們的頭上貼一個標籤,說他們「危險」,這對他們來說是非常、非常無益的。」

資金短缺是根本

新西蘭教育研究院(NZEI Te Riu Roa)全國主席路易絲•格林(Louise Green)說,學校所面對的真正問題,不是評分系統、而是缺乏資金的問題。

最近發表的《2015經合組織教育一覽》中發現,新西蘭的每個小學生每年的教育經費,顯著低於經合組織國家的平均水準。

格林說,無論是家長、老師還是校長,都不會因為這個變化而驚奇,特別是家長們,這些年似乎已經習慣於越來越多的給學校「捐款」;而學校方面,為了學校能夠正常運作和生存,絞盡腦汁以能夠自己籌到錢。

責任編輯:張莉莉

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