軍隊司法現「垂直領導」 習為打軍虎筑基

【大紀元2016年07月29日訊】（大紀元記者項駿報導）在打掉了徐才厚、郭伯雄兩名軍中江派代言人後，前空軍政委田修思的落馬預示著中共軍中第二輪大清洗的啟始。作為與此輪清洗配套的設置，習近平當局近日對中共軍隊政法體制進行了大改組，取消了武警部隊的軍事法院、軍事檢察院（下稱「軍事法檢院」），軍隊軍事法檢院由條塊共管變成垂直領導，戰區、軍兵種政法委與軍事法檢院脫鉤。習當局對中、基層軍事法檢院的管控大大加強。

條塊共管變垂直領導

據《河北法制報》7月13日報導，日前，中共軍委政法委在北京召開全軍軍事法院、軍事檢察院調整組建大會，明確了軍事檢察院由過去按照軍兵種和武警系統設置調整為區域化設置。由原來的行政隸屬關係設置的固有模式，改成了垂直領導管理模式。

報導舉例，石家莊軍事檢察院在中央軍委政法委、中部戰區軍事檢察院的領導下開展工作，案件管轄範圍由原來的河北省境內部分駐軍單位擴展為河北省、山西省境內所有駐軍單位和武警部隊的司法案件。

中共軍隊法檢院，以法院為例，此前是根據大軍區、省級軍區按地域劃界（見表一）：

新的模式則是按戰區劃分（見表二）：

不過，中共軍隊法檢院區域化後，18個集團軍的案件該歸誰管，官方沒有明確。

上述改制最大的變化有二：

一是原本的「獨立王國」、武警部隊軍事法檢院徹底退出歷史舞台，由區域軍事法檢院統管武警案件，周永康時期的「刀把子」被徹底剝奪了司法權。

二是原來的大軍區、省級軍區法檢院與同級軍區有一層行政隸屬關係，人事、經費都受制於同級軍區，現在改為垂直管理，中、基層軍事法檢院將直接由中央軍委政法委與上級軍事法檢院領導。戰區、軍區對中、基層法院打老虎的掣肘被搬掉。

軍委政法委以下各級政法委實權大減

12天後（7月25日），中共《解放軍報》再發消息稱，近日軍委辦公廳印發了《各級黨委政法委員會設置方案》，規定：軍委政法委員會由書記、專職副書記和委員組成，委員由解放軍軍事法院、軍事檢察院領導和軍委政法委員會機關各局主要領導擔任。其他各級黨委政法委員會書記由本單位政治副職領導擔任，未編設政治副職的由政治主官擔任，副書記由參謀部門和政治工作部門領導擔任，委員由政法部門及相關業務部門主要領導擔任。

翌日（26日）澎湃新聞獲悉，海軍副政委丁海春已兼任海軍政法委書記，海軍政工部副主任曹新元已兼任海軍政法委副書記。

此時中共海軍紀委書記陳學斌為專職，雖然與丁海春平級，但因獨立性更強，紀委的地位要略高於政法委，這個與軍委紀委書記杜金才（上將）級別比軍委政法委書記李曉峰（中將）級別要高形成一個對應。

此前，七大軍區、軍兵種及以下層面，由各級政法領導小組分級管轄同級的保衛部、檢察院、法院（簡稱「保檢法」）。由一名副政委任組長，一名政治部副主任任副組長。凡只有保衛部的，由一位副政委主管保衛工作。

表面上並無本質變化的軍委政法委以下各級政法委設置，在軍情觀察人士眼中，實際上已「面目全非」。

據中共軍委政法委負責人25日在接受軍報記者採訪時的說法，戰區政法委與軍兵種等其他單位政法委主要職責有所不同，前者重點負責「戰時和重大軍事行動中政法工作，牽頭協調執法辦案和區域協作」；後者重點負責「預防犯罪綜合治理，維護部隊純潔鞏固和安全穩定」。

根據上述《河北法制報》7月13日的報導，解放軍軍事檢察院（高級）在中央軍委政法委和最高檢察院的領導下工作，石家莊軍事檢察院（基層）在中央軍委政法委、中部戰區軍事檢察院的領導下工作；在垂直管理的體制下，也同樣意味著，中部戰區軍事檢察院（中級）在中央軍委政法委、解放軍軍事檢察院的領導下工作。

中、基層軍事法檢院的「領導」已完全沒有了同級政法委的身影。

換言之，中共軍委政法委以下，各級政法委明確設置後，已與被區域化的軍事法檢院徹底脫鉤，戰區政法委只能在戰時起點作用，平時無案可插手，軍兵種等單位政法委只能「預防犯罪」，與審案無緣。兩者實權均大減。

檢察院=法院>保衛部

此輪軍改前，中共軍隊的政法系統主體由保衛部、檢察院、法院三部分組成，相當於地方的「公檢法」（公安、檢察院、法院），實施的是分級管理。

在軍委層面，中共軍委政法委由原總政治部副主任杜金才（正大軍區級，上將，兼軍委紀委書記）擔任書記，有四名副書記，分別由原總政紀檢部部長、原總參一名副總長、原總後、總裝各一名副政委兼任。五人「班子」跨正軍、副大區、正大區三個級別，且都是兼職。

直屬總政的中共軍事檢察院、軍事法院、保衛部為正軍級。檢法兩院在習近平上臺後，主官高配為副大軍區級，檢察院=法院>保衛部，呈現出與地方「公安>法院>檢察院」完全不同的形態。

經歷此輪軍改後，中共軍委層面，軍委政法委從總政剝離，成為15個獨立職能部門之一。原軍事檢察院院長李曉峰出任新軍委首任政法委書記，原總政保衛部部長劉訓言出任專職的政法委副書記，原軍事法院院長劉季幸去向不明，劉訓言的接任人也未見官方披露。

新的中共軍委政法委雖然主官級別下降，但實權卻反增。李曉峰去年7月才獲晉升中將，而原來的軍委政法委書記杜金才為上將軍銜。從主官軍階來看，軍委政法委單列後只是副大軍區級，被「降格」了，但是因為專人專任，且少了總政治部這個「婆婆」，可直接向軍委主席匯報，獨立性和實際地位均有相當提升。

總的來講，此輪軍委政法委改制後，是一個「中央壯地方瘦」的新格局。

習改組軍隊政法的原因

與地方政法委不同，中共軍隊政法體系一直呈現出高度封閉的特點。軍隊媒體歸軍隊掌控，地方媒體不能插足，在「維護軍隊形象」的幌子下，被媒體披露出來的軍隊貪腐案件如鳳毛麟角，比之地方貪腐案的報導要少得多。在沒有外部監督、且單一強調服從上級命令的軍事機制下，只要有一個足夠高階的軍官插手，軍隊案件就很可能會被「大事化小、小事化無」。

前總後副部長谷俊山因為有時任軍委副主席徐才厚做靠山，即使習近平「批示」調查多次都不倒，據信與中共軍隊這種封閉的政法體制有很大關係。

時評人鄭浩昌對本報分析，谷俊山案對習近平而言，是個很大的教訓，習近平如果要將軍中打虎往深層推進，清洗江派餘黨，舊的軍隊政法體制就是一隻不能不滅掉的攔路虎。

不過他認為，垂直領導並不等於司法獨立，習雖然改變了舊的體制，但中共干預司法的本質並未改變，依然是治標不治本。從長遠來看，軍隊國家化，徹底解體政法委，實行真正意義的司法獨立並還監督於民，才是斷絕軍隊腐敗的正途。

軍隊保衛部的隱秘罪惡

中共軍方政法體系主要有保、檢、法三大塊，其中保衛部/處/科/股是所有大小單位都會有的標配機構，數量上遠比僅分高、中、基層三級的軍事法檢院要多。

雖然目前中共軍事司法體制已面目大變，但習當局對保衛部將如何處置，官方尚未有明確的說法。

原總政保衛部有保衛局、第一偵察局（業務上受國安部「指導」）、第二偵察局（業務上受公安部刑偵局「指導」）、警衛局四個主要部門，其中的保衛局與公安部國保局頗有幾分類似。

鄭浩昌認為，在打壓軍內異議人士、軍內法輪功修煉者的過程中，軍隊保衛部是最主要的黑手。此外，中共軍隊後勤部之下的軍隊醫院是活摘法輪功學員器官的黑窩，但軍醫並沒有槍，監控軍醫強摘器官及看守活體器官庫這類任務，很可能由各級軍隊保衛部門承擔。習近平能否將江時期中共軍隊最核心的活摘罪惡借打虎曝光出來，目前來說，還是一個未知數。◇

責任編輯：朱涵儒