古風悠悠:黃霸「理民天下第一」!

作者:曾敬賢

古風悠悠。(Shirley/大紀元)

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自從漢武帝末年開始,使用法律便偏於嚴酷。漢昭帝繼位時年幼,由大將軍霍光主持政務。大臣之間互相爭權,左將軍上官桀與燕王劉旦通謀作亂。霍光殺了上官桀,於是遵照武帝時的法度,以刑罰嚴厲地管束下屬,因此一般俗吏都崇尚嚴刑酷法。只有黃霸,仍以寬和見稱。

當時,劉詢即位,劉詢,本名病已,即位前住在民間,知道老百姓苦於官吏的逼迫,聽說黃霸執法比較和平,劉詢就徵召他擔任廷尉正。黃霸多次審理判決疑難案件,廷尉府裡的同僚,都認為判得和平、適宜。後試任為丞相長史,一次參加朝廷公卿會議,長信宮少府夏侯勝發言批評了宣帝的詔書,被認為犯了大不敬的重罪,黃霸附和了夏侯勝,而且不檢舉彈劾他,結果兩人都被送交廷尉查辦,關押在監獄裡,按大不敬的罪名,應當是死刑犯。在這種情況下,黌霸在監獄裡還跟從夏侯勝學習《尚書》,經過兩個冬天,學而不倦,到了第三年,遇到大赦而被釋放,這件事《漢書·夏侯勝傳》有記載。

夏侯勝被釋放以後,擔任了諫大夫,叫左馮翊、宋畸舉薦黃霸為賢良。夏侯勝又當面向宣帝推薦黃霸,宣帝就提拔黃霸為揚州刺史。過了三年,宣帝下詔書說:任命揚州刺史黃霸為潁川郡太守,秩比二千石,居官乘坐的車賜給車蓋,特許可高一丈。他的下屬別駕和主簿乘坐的車,在車軾前可掛擋泥的丹黃色簾子,以表彰有德行的人。

當時宣帝正用心治理國家,數次頒詔宣示恩澤,但是許多官吏皆不宣布這些詔書,不讓廣大的百姓知道。太守黃霸,為此選擇了賢良的官吏,在郡中各地宣布宣帝的恩澤詔書,使老百姓都知道皇帝的用意。黃霸下命令:郡內的各個驛站和每一鄉的鄉政府,都要養雞養豬,用以贍養鰥夫、寡婦和貧苦的人。然後制定條規、教令,推行教化,設置父老、師帥、伍長,健全鄉村組織,在民間實行,勸導老百姓要做善事,預防奸詐,以及努力耕田、種桑養蠶、勤儉節約、增加財富、種樹、飼養家畜,去掉浮華奢侈和浪費。黃霸的規定,好像數米粒、鹽粒一樣,看起來十分煩瑣,然而他精力過人,能夠貫徹到底。官吏和老百姓去見他,在談話過程中,他常常抽引出由頭,從中尋究端緒,詢問還處在萌芽狀態的問題,以便防範。

有一次,黃霸想要調查事情,就選擇年歲大而且是廉潔的屬吏,先派他出去偵查,命令他要保守秘密。這個屬吏出去以後,不敢住在驛站裡,在路邊吃飯,有一隻烏鴉飛來,叼走了他手上的肉。有一個老百姓要到太守府裡去說事,途中正好見到了烏鴉叼屬吏手上肉的情景,他與黃霸談話的時候,講了這件事。過了兩天,被派出去偵查的屬吏回來進見黃霸,黃霸迎接他,說:「你真是太辛苦了!在路邊吃飯,肉還被烏鴉搶走。」這位屬吏大驚,以為黃霸全部曉得他外出時的所作所為,當黃霸問起他辦事的經過時,他連一絲一毫都不隱瞞。

鰥、寡、孤、獨死了以後,沒法安葬的,鄉政府要作書面報告,黃霸都分別給以處置,如某某地方的大木可以做棺材,某某亭的豬可以做祭品,屬吏過去一看,果真如同黃霸說的一樣。黃霸對百姓的關懷,事情的明察,達到了這樣的程度。屬吏和百姓,都不知道太守是怎麼知道的這麼詳細!一致讚揚他神明。那些奸猾的人,不敢在潁川郡內立足,只好逃到別的地方去,郡境內的盜賊便日漸減少。

黃霸竭力推行教育、感化,如果還是不聽從,才對犯罪的人,施行處罰和誅殺。對於重要的僚屬儘量使他們安定而不受到傷害。許縣的縣丞年歲大了,耳朵又聾,督郵報告太守,想把他免職。黃霸說:「許縣丞是位清廉的官吏,雖然老了,可是還能夠迎來送往,只是耳朵有點聾,那又有什麼關係呢?我們要好好地幫助他,不要讓賢能的人失望。」有人問為什麼要這麼做?黃霸說:「如果頻繁地更換僚屬,免不了要送舊、迎新,需要很多開銷,而在新舊交接之際,有些官吏還會乘機收藏檔案簿書,盜竊公家的財物。公私的財物費用要消費很多,這些都要出在老百姓身上。況且更換的新吏還未必是賢能的,或者還不如舊任,白白地添亂。治理和更換的目的,不過是要換掉不合格的官吏罷了。」

黃霸待人寬厚,內心明察,很得屬吏和百姓的愛戴,郡裡的戶口數,也一年一年增加,朝廷在考核的時候,黃霸的政績被評為全國第一。因此,皇上徵召他試任京兆尹,俸祿二千石。不久,因徵發民夫修築馳道,沒有事先報告,又徵發騎士到北軍服役,馬匹少、軍士多,不相配套,被彈劾犯了乏軍興罪,連續貶低俸祿。皇帝下詔書把他調回潁川郡任太守。太守的俸祿原本是二千石,因為被連續貶低了,這時只以八百石居職。黃霸擔任潁川郡太守,前後八年,政事治理得更好。

這時,鳳凰神雀屢次飛落到各郡、各封國,而飛落到潁川郡的尤其多,宣帝認為黃霸的政績是各郡守、國相中最優異的,於是下詔書稱揚說:「潁川郡太守黃霸,能宣明皇帝的詔書和法令,百姓都受到禮教感化,孝順父母的兒子、互相友愛的兄弟、貞節的婦女、尊敬爺爺的孫子,一天比一天增多;農民在田間相遇,會互相讓路;遺失在道路上的東西,沒有人撿起來據為己有;鰥寡無助的人得到贍養,貧窮困苦的人得到幫助;監獄裡八年沒有重罪犯;官吏、百姓心向教化,多有義行。黃霸可以稱得上是賢人君子了。《尚書》上說:『輔佐得力的大臣真好啊!』賜給黃霸關內侯的爵位,黃金一百斤,秩祿二千石。」潁川郡內有孝悌德行的百姓,以及鄉官中的三老、力田等,都分別賜予不同的爵位和布帛。幾個月以後,徵召黃霸到京師任太子太傅,後又調遷為御史大夫。

自從漢朝建立以來,說到治理地方百姓的好官,當首推黃霸。《漢書》稱黃霸「理民天下第一」,其思慮周詳的理民之舉,以及實際取得的惠民效果,都是為人們所津津樂道的。

縱觀黃霸的理民經驗,除了他對人溫良謙讓,有智謀,善於駕馭眾人外,最重要的還在於其「多算」(多思多謀,精打細算之意)。黃霸為人精明,能透徹瞭解事物,心思敏捷,又精力過人,所以那些狡猾吏胥是逃不過黃霸法眼的。他在擔任潁川郡太守期間,大到選擇治民的賢良官吏,小到如百姓飼養家畜的細微瑣事,無一不在其掌控之中,就連吏屬下的肉被烏鴉叼走這樣的事,黃霸都瞭若指掌,他對事情的明察,達到這樣的程度,他內心愛民的忠誠是何等赤熾,可想而知!無怪乎其境內的盜賊,不能立足。

正是黃霸對事情的明察,才使其處理政事、治理百姓有了憑據,如果沒了這些憑據,「多算」就成了憑空臆想,難免不出紕漏。黃霸的可貴之處,在於在明察事實的基礎上「多算」。因此,他處理問題,提出建議,既符合法律,又得人心,皇上很信任他,其他的官吏和老百姓,都很敬愛他。

(事據《漢書》)@

責任編輯:王愉悅

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