【大紀元2016年08月28日訊】（大紀元記者李默迪綜合報導）8月份被大陸業界稱為「地王月」，共出現47宗超過10億元（人民幣，下同）的地塊。今年前8個月，大陸超過10億元的地塊共303宗。陸媒近日起底地價上漲的背後推手——江澤民執政時期的土地財政。
地價攀升
8月份，大陸共出現47宗超過10億元的地塊，其中溢價率超過100%的地塊達到33宗。8月已成為名副其實的「地王月」。
土地溢價是指高出土地原來成本價的部分，這部分除以原來成本價就是土地的溢價率。
根據中原地產的統計，截至8月25日，今年大陸已出現單宗超過10億元的地塊303宗，其中溢價率超過100%的地塊達到153宗。而且，地王由一線蔓延至二線城市。
陸媒起底江澤民掌權後的遺禍
大陸財經網8月27日引述分析師任澤平和宋雙傑的文章表示，地價攀升、「地王」頻出的根源來自土地財政。
中共土地財政從1990年代開始日益「興盛」。土地財政是指中共地方政府出讓土地使用權獲利，其收入包括土地出讓金收入、與土地出讓相關的各種稅費收入、以土地抵押為融資手段獲得的債務收入。
其中，土地出讓金是土地財政收入的主要部分，大約佔地方財政收入的一半；與土地、房地產關聯的稅收佔比接近28%。
*土地財政的遺禍
任澤平的分析文章中提到，土地成本是房價的關鍵組成部分。比如2014年，土地成本和房地產相關稅收占商品房銷售額比例達到80%，其中土地成本的比例為54%，是推高房價的重要原因。
1999年到2014年間，大陸整體房價上漲200%，實際上一線城市遠高於平均漲幅。以上海為例，市區和郊區都算在內，1999年到2012年間平均房價從每平方米3102元上漲到13870元，上漲了3.47倍。
亞洲大學國際企業學系助理教授曹海濤2012年曾發表《產權、分稅制與地方政府行為——中國大陸「土地財政」之分析》一文表示，在土地財政中，地方政府低成本徵收農業用地、高價格出讓商住用地。
以長江三角洲地區為例，2012年左右的農地徵收價格大約為每公頃 37.5萬元～45 萬元，但農地的出讓價格則為每公頃10萬元～525 萬元，農地的市場價格更高達每公頃 1,125萬元～2,250 萬元。
地方政府還設立很多地方融資平台，利用土地向銀行借錢，一些地方投融資平臺公司70%～80%的貸款成為銀行壞賬，縣級投融資平臺公司的負債率最高近 80%。大陸債務危機急劇上升。
土地財政除了導致地價房價高漲外，對大陸整體經濟以及老百姓民生問題都產生諸多負面影響。
大規模房地產開發致使大量資金流入房地產市場，甚至一些製造業企業為快速牟利也開始參與炒房，是實體經濟空心化的主因之一。
另外，地方政府雖然以高價出讓商住土地，但卻以超低價格出讓工業用地，目的是吸引企業、獲得穩定的企業稅收。土地出讓價格遠低於土地開發成本的現象在上海、江蘇、廣東等地普遍存在，造成土地浪費、重複建設、環境污染，盲目投資也導致如今的產能過剩嚴重。
2010年，大陸105個主要城市的商業、住宅、工業用地分別為每平方米5,181 元、4,244 元和629 元。
除此以外，土地財政造成大量農民失地、收入下降，而且徵收土地價格和補償金很低。
以南京為例，2002 年南京市政府徵地費用為每畝 8萬元～20萬元，而拍賣價格為每畝 120萬元～980萬元；同年大陸的農地補償費為每畝 1.5萬元～3.5 萬元，而平均拍賣價格則為 35.67 萬元。
2000 年以來，中國大陸每年大約200萬～300 萬農民因城市擴張與基礎設施建設而失去土地。
土地財政還導致地方政府為追求利益，投資方向出現偏頗，醫療、教育、社會福利等社會性公共服務投資受到排擠。
*土地財政的成因
土地財政意味著中共地方政府能夠對土地進行操控。任澤平的分析文章表示，土地財政的成因主要包括：（中共治下）土地國有和用途管制、1994年分稅制改革，以及地方政府官員追求政績。
首先，1986年的《中華人民共和國土地管理法》和1994年的《中華人民共和國城市房地產管理法》，形成了現有的土地制度——（中共）政府對大陸土地的壟斷和管制，即大陸土地的產權歸中共所有，地方政府對土地實行「用途管制」。
再有，1994年進行了分稅制改革，重新劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但是沒有對事權和責任進行調整，遺留下的問題是地方政府收支失衡、事權和財權不對等、中央與地方博弈加劇。
分稅制改革前，地方正式稅收佔總財政收入73%，1994年～1999年下降為49%，2000年～2009 年降為 46.6%。
地方政府從1994年開始出現收支不平衡，當年的收支缺口（收入抵不上支出）高達1726.6億，2000年收支缺口為3960.6億，2005年為10053.5億，2010年為33271.4億。
分稅制改革將城市土地有償使用收入（如城市土地使用稅）、土地增值稅、房產稅全部劃歸地方政府，從此，地方財政開始與土地開發、房地產等行業緊密相聯。
此外，中共地方政府官員能否升遷的主要考核指標是地方GDP的增長率，土地財政可以在短期內獲得大量資金進行投資，這也成了地方政府大力推進土地財政的誘因。
責任編輯：林詩遠
