十八大以來習近平在經濟上到底改了什麼?

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【大紀元2017年10月05日訊】在五年前的「十八大」上,在四年前的中共「十八屆」三中全會上,習近平政府宣布了宏大的經濟改革計劃,現在,習近平的第一個五年任期接近尾聲,然而,中國的經濟改革成就並不顯著,相反,政府在經濟中的權威增加。分析人士指出,中國政治體制阻礙了經濟改革的發展。他們還說,「十九大」後,權力進一步鞏固的習近平也不會大刀闊斧地進行經濟改革。

2013年的中共「十八屆」三中全會後,中國政府宣布了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》, 共16項60條。現在四年過去了,習近平政府的第一個五年任期也接近尾聲,分析人士認為,他的改革成果有正有負 (mixed bag)

「供給側改革」全憑政府干預

供給側結構性改革是「十八大」以來,特別是2015年10月以來,中國媒體一直熱議的一個詞。中國媒體在盤點「十八大」以來中國經濟社會發展的成就時,把「供給側改革」列為頭條成效,但是,戰略與國際研究中心的甘思德說:

「他們在某些領域去產能方面確實取得了一些進展,但是,這並不是通過市場機制來完成的,而是通過國家干預、行政規定、國家給各省直接下達的指標來完成的。 這確實產生了經濟效果,但是,還是通過舊的手段來完成的。」

國企改革加強黨的領導

國企改革也是「十八大」以來令人頗為關注的領域。9月28日,中國國務院新聞辦公室舉行了新聞發布會,專門介紹國企,特別是央企的改革情況。

中國國務院國資委主任肖亞慶表示,國企改革「全面推進、重點突破、亮點紛呈,成效十分顯著。」

但是分析人士認為,國企改革是過去幾年來進展最少的一個領域。究其原因,美國智庫保爾森研究所的研究員宋厚澤解釋說:「這幾年國企政策的重心在於加強黨對國企的領導,而不是提高國企績效。」

對壟斷行業國企實行政企分開等的改革是改革60條的主要內容之一,但是,根據中國官方媒體《人民日報》的報道,目前為止,有3,000多家國企把加強黨組織建設列入公司的章程。

戰略與國際研究中心的甘思德說:「國企是政府黨的權力的標誌,他們希望加強國企;另外,他們認為規模大也更利於全球化的競爭。」

金融領域改革執行不力

宋厚澤和他的同事們一直在追蹤中共「十八大」以來的改革成果。 他在介紹金融領域改革狀況時說:

「金融領域也有所進展,但是這兩年,尤其是政府希望穩定,不希望有大的波動,尤其是15年的股災, 16年大規模的資本流動後,政府對穩定的偏好更強。所以,有些改革雖然發布出來了,但是在執行上有問題。 比如匯率改革,當初可能走出了100步,現在雖然沒有完全退回去,但是也退了很多。」

戰略與國際研究中心的甘思德說,中國的金融與銀行系統基本上是國企占主導地位。政府希望保持那樣的狀態,因為控制了資本,政府就可以決定工業政策的重點。

政府在經濟中的權威增加

甘思德(Scott Kennedy)在接受美國之音採訪時說:

「在加強政府的權威方面,政府在經濟中的參與方面,擴大中國在全球的活動和影響方面,中國都做得不錯。但是,在有關放開中國市場,讓市場在資源配置中發揮「決定性」作用,在加大開放力度,進一步放開外國投資限制等方面,非但沒有執行計劃,甚至還有倒退。」

讓市場在資源配置中發揮「決定性」作用是改革60條中最令人耳目一新的一條。中共之前的「十八大」報告也提出:「經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。」

戶籍改革大小城市不同

戶籍制度改革也是「十八大」、「十八屆」三中全會以來的重頭戲,但是,保爾森研究所宋厚澤指出,戶籍制度改革在小城市有所放鬆,但是,大城市對外地人口的管理更嚴,更不友好。

甘思德認為,為了保護現有城市居民的利益,中國政府不可能真正改變戶籍政策。

能源、環境項目小有改善

不過,宋厚澤說,18大以來,中國確實有一些正面的改革,不過,這些舉措都缺乏「農村家庭聯產承包責任制」以及 2000年中國加入WTO時期的那種具有深遠的影響。

他舉例說:「能源領域,比如電價。雖然還在改的過程中,但是相比過去有些進展。原來都被國家電網等大的公司壟斷,現在是競爭上網。誰的價格低,買誰的,買家有了更多的選擇,原來是國家電網一家說了算。輸配電的改革還在進行中,……好歹是往正確方向在前進。」

宋厚澤說,中國政府在環境保護、污染治理等方面有所改善,至少遏制了環境繼續惡化的趨勢。

中國經濟最大的問題是效率問題

甘思德認為,中國的政治體系阻礙了經濟改革的成效。他還說,「十九大」後,中國經濟面臨的最大的問題是效率問題

甘思德說:「我認為中國經濟最大的問題是提高效率、提高生產力,使其成為經濟增長中的重要部分,這也意味著要解決存在於國企、在沒有競爭力的領域的無效性。這還意味著提高農村地區人力資本的水平。」

他還說,解決了這些經濟中的無效性,中國就有可能擺脫以債務和投資為主導的經濟模式,避免中產陷阱。

「十九大」後習近平不可能大刀闊斧推動改革

甘思德特別強調,對中國經濟,其實更適用的詞是「自由化」,而不是「改革」。

他還說,習近平第二任期後,中國可能還會繼續「十八大」定下的經濟改革基調,甚至以更為強勢的手段來推進。 他說,中國經濟未來的走向,並不取決於地方政府或是國企的利益集團,而是中國現任領導層的喜好。隨著權力的進一步集中, 中國政府會進一步鞏固現在的經濟發展方向。

習近平已經被認為是繼毛澤東和鄧小平以來,中國權力最大的領導人。之前,他一再使用他的權力來削弱他稱為必要的改革,比如,下令在股票市場使用強力干預,以及限制貨幣向國外流動,限制房地產價格。#

(轉載美國之音,有刪節)

責任編輯:林詩遠

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