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《史說加拿大》系列(11)—— 政府公務員與加拿大未來

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【大紀元2017年08月06日訊】當分析家把加拿大稱作一個行政國時,他們通常指的是加拿大政府所提供服務的規模與機構。從十九世紀開始,加拿大政府從一個主要靠行政命令進行人事任命的小機構,演變發展為全國最大的雇主。

沒錯,加拿大政府的規模的確很大。但是,對此持反對態度的人常常誇大政府公務員的規模,他們把為大眾提供服務的各類機構與政府公務員混為一談——3百多萬加拿大人為非政府機構工作,不過這些機構確是服務大眾的,而且運作資金通常來自某級政府或多級政府。

政府公務員指的是聯邦政府部門所僱用的25萬加拿大人。這些公務員受聘於聯邦政府的 「公務員委員會」,並被分配到聯邦政府各個部門和組織工作。

這些加拿大人肩負著各種各樣的工作。包括建立和執行政策,確保各項規章制度的貫徹執行,分析和評估政府各個項目的執行情況,向加拿大人傳達政府的意向,以及保護身在國內和異國他鄉的加拿大人。

「公務員委員會」於1908年建立,旨在確保有能力的公務員得以聘用,而不是因為他/她有個有權有勢的朋友,或者在上屆大選中投誰一票而被僱用。

今天,委員會還致力於建立一個能反映加拿大多元文化的公務員隊伍。在上世紀70年代以前,委員會的工作重點是增加僱傭會講法語的公務員。而今,女性、少數族裔、加拿大原住民和殘障人士都成為招聘對象。

一個世紀以來,政府一直期望公務員們在為政府工作時不帶有政治立場,但在20世紀,好幾任總理都對公務員們留有戒心。

比如說,加拿大前總理約翰‧喬治‧迪芬貝克(John George Diefenbaker)曾認為他前任留下來的外交部公務員都是「皮爾森」的嫡系,他認為這些外交官的胳膊肘盡往自由黨領袖皮爾森(Lester B. Pearson)那裏拐。皮爾森是外交官出身,而且曾擔任加拿大外交部長。後來迪芬貝克改變了看法,他對大部分公務員的專業素養很是滿意。不過,他對公務員看法的改變並沒能在他的接班人身上延續下去。

20世紀70年代,時任總理的特魯多(Pierre Trudeau)認為公務員的勢力過大,不太聽話,因此他對公務員的僱傭方式做了巨大調整。他開始將手下最資深的那些公務員——那些擔任副部長職務多年,非常熟悉自己部門業務的人,每隔一兩年就對調工作,結果使得他們很難在自己管轄的部門積累知識和經驗,難以制定有效的政策

到了80年代,這種做法進一步甚囂塵上,使得資深公務員的角色發生改變。這些公務員從當初的政策顧問變成了各個部門的經理,從幫助政府策劃對國家有利的政策變成了組織各類研究小組的專家,他們的工作成了協調各種各樣的會議和按照他們的政治主子眼色行事。

當公務員的開支變得越來越大,保留這批人越來越昂貴時,公務員同時也變成政府削減經費時的首選目標。另外,雖然政府多次努力縮減政府部門的規模,但公務員的隊伍還是在不停地壯大。

老百姓對於公務員隊伍的不斷擴大怨聲載道。但是,自1966年以來,政府每次裁員都會遇到公務員工會「加拿大公務員聯盟」,即加國最大且最具勢力工會的抵制。

除此之外,政客們在公務員問題上也沒起什麼好作用。過去,如果哪個部出了紕漏,該部的部長要對此責任。現在,出了問題就把責任往公務員身上—推。在其他情況下,政府已經禁止下屬官員們在公開場合隨便講話,這讓加拿大公務員十分沮喪和惱火。

公務員的未來讓人堪憂。加拿大政府將要面對未來的多重挑戰,因此政府必須要負擔起更大的責任,更好地協調政府各部門的工作,並且在政府和政府下面的各個官員之間建立更可靠的合作。要實現這些目標,政府需要一批有能力、對自己工作盡責及與他們的上司互相信任和尊重的公務員隊伍。不過事實是,政府越來越難吸引和留住這樣的加拿大人。

下一個主題:加拿大的法律與秩序:各級法庭

http://www.epochtimes.com/b5/ncid1143302.htm

註:《史說加拿大》系列將通過52篇文章,向所有加拿大人系統地介紹我們的國家。本系列由Multimedia Nova Corporation、Diversity Media Services/ Lingua Ads及《大紀元時報》聯合贊助推出,所有專題文章均由不同領域內的著名歷史學家完成。《史說加拿大》系列版權歸Multimedia Nova Corporation 2010-2011所有。

責任編輯:文風

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