【大紀元2018年02月01日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）美國總統的國情咨文再次提到移民改革，專家分析指，大赦達卡受益人以及結束鏈式移民的做法，將導致十年後整體合法移民數量減少三成。
美國總統川普（特朗普）在週二（1月30日）進行了任期內第一次國情咨文。他介紹了未來移民改革的四個方向，比較突出的是大赦180萬達卡（DACA）以及結束鏈式移民。
移民政策專家表示，此舉第一年將減少17%的美國合法移民，十年後將減少33%的合法移民，差不多需要15年後，鏈式移民被消減的數量才能抵消大赦新增的綠卡數量影響。
根據川普國情咨文中介紹的四個計劃，第一個就是對180萬符合達卡資格的無証外國人立即大赦。為了沖抵他們將占用的綠卡數量，川普建議立即結束最大的鏈式移民類別（歸化公民的父母），並進一步削減在其它類別下的鏈式移民。
移民研究中心（CIS）研究員沃恩（Jessica Vaughan）表示，川普對達卡的大赦規模龐大，意味著在新框架下，需要15年削減鏈式移民才能抵消大赦頒發的新綠卡數量。
達卡（DACA，幼年入境暫緩遞解）一直是民主黨力推的移民改革項目，前總統奧巴馬簽署的達卡保護令將在3月初到期。1月中旬，因為兩黨在達卡問題上未達成妥協，造成美政府關門三天。隨後，共和黨表示在達卡問題上讓步，但黨內保守派國會議員已經表示抗議。
川普在國情咨文中透露給達卡的特赦數量是奧巴馬政府計劃的三倍多。「在我們的計劃下，那些符合教育和工作資格要求並且擁有良好道德品質的（夢想生）能夠成為美國公民。」川普說。
沃恩根據目前的移民數據，推算了美國調整移民政策、會對各類別家庭移民帶來的變化。
1. 美國公民的外國配偶及未成年子女當前的移民數量是每年39.3萬，在新計劃下——未成年、未婚子女年齡從現行21歲降低到18歲——將減少2萬個綠卡名額。
2. 美國公民的父母綠卡數量是17.4萬個，將全部取消。但是，國會參議院正在審議一項提案，希望為公民的父母創建一個新的非移民居留簽證，來取代綠卡類別。如果通過，意味著即使取消綠卡類別，也能有相當數量的父母合法來美，但不占用綠卡名額。
3. 其它鏈式移民綠卡數量將減少22.6萬個。美國公民的未婚成年子女（F-1）、永久居民的配偶和未成年子女 （F-2A）、永久居民的子女（F-2B）、美國公民的已婚子女（F-3 ）、美國公民的直系親屬（F-4 ）的類別綠卡申請在短期內（計劃開始執行到五年內）不受影響。目前，這五類綠卡數量分別是2.34萬、8.8萬、2.62萬、2.34萬以及6.5萬個，總計22.6萬個。
但是10年後，按照現有法律，除永久居民的配偶和未成年子女 （F-2A）綠卡將繼續限制在8.8萬個外，其餘鏈式移民類別都將被取消，這將減少13.8萬個綠卡名額。
4. 因下調未成年子女移民年齡，空出的綠卡名額將有望加快鏈式移民排期。
根據總統提案，只有18歲以下（而不是21歲）的美國公民或永久居民在國外的未成年子女才有資格申請，包括家庭、就業和人道主義等所有類別。
國土安全部的統計顯示，年齡在18－20歲的鏈式移民每年約有5.2萬人來美。沃恩假定最終會減少一半的年齡限制鏈式移民，那麼空出的2.6萬個名額將用抽籤形式加速鏈式移民排期。
5. 鏈式移民排期動態。所有等待鏈式移民綠卡的人士中，估計至少有390萬人排隊。根據國務院的說法，最終將有250萬新移民被接納，有些人會退出，還有少數因為不合格被拒。
沃恩推算，鏈式移民削減的滯後效應會阻礙以家庭為基礎的移民數量增長，差不多要15年時間才能恢復到目前的水平。
6. 達卡申請人以及父母。除了總統給180萬達卡申請人特赦外，達卡申請人的父母也可能有資格獲得這一計劃的居留權，他們的數量估計將是特赦規模的1.6倍左右。
7. 抽籤綠卡（彩票綠卡）被取消，將每年減少5萬個綠卡數量。
同時，沃恩還假定未來每年會增加2.5萬鏈式移民抽籤名額以及2.5萬工作簽證名額，且人道主義及其它綠卡每年減少6000個，據此推算，執行新移民計劃，第一年的綠卡數量將減少17%左右。
五年後，當得到大赦的達卡受益人開始申領綠卡，鏈式移民、工作簽證、抽籤綠卡減少的綠卡數量將遠遠超過現在的水平。10年後，其它類別的綠卡數量將比現在低33%，即每年約77.5萬人通過鏈式移民、工作簽證以及人道主義類別獲得綠卡、移民美國。
沃恩認為，總統的提議將給達卡受益人提供大赦，但隨著鏈式移民的逐步大幅度削減，將導致10年後整體合法移民的適度減少。
| 移民類別 | 當前數量 | 即期影響 | 五年後影響 | 10-12年後影響 |
| 1.家庭 | ||||
| 美國公民的配偶及未成年子女 | 393,000 | -20,000 | -20,000 | -20,000 |
| 美國公民的父母 | 174,000 | -174,000 | -174,000 | -174,000 |
| F-1 (美國公民的未婚子女) | 23,400 | -23,400 | ||
| F-2A (永久居民的配偶和未成年子女) | 88,000 | |||
| F-2B (永久居民的子女) | 26,200 | -26,200 | ||
| F-3 (美國公民的已婚子女) | 23,400 | -23,400 | ||
| F-4 (美國公民的直系親屬) | 65,000 | -65,000 | ||
| 抽籤 | 25,000 | 25,000 | ||
| 2.工作簽證 | 140,000 | |||
| 抽籤 | 25,000 | 25,000 | ||
| 3.抽籤綠卡（彩票綠卡） | 50,000 | -50,000 | -50,000 | -50,000 |
| 4.人道主義及其它 | 180,000 | -6,000 | -6,000 | -6,000 |
| 5.特赦 | 1,800,000 | |||
| 變動量 | -200,000 | 1,600,000 | -388,000 | |
| 總變動量 | 1,163,000 | 963,000 | 2,713,000 | 775,000 |
注：數據沒有嚴格限制，每年都有變動。
數據：移民研究中心（International Immigration Center），原文鏈接：https://cis.org/Vaughan/White-House-Immigration-Framework-Big-Amnesty-Now-Chain-Migration-Cuts-Much-Later。＃
責任編輯：林妍
