【大紀元2018年07月03日訊】（大紀元記者吳英綜合報導）全球第一大經濟體是否會退出世貿組織（WTO），近日引發各界關注。美國總統川普（特朗普）表示，雖然WTO待美不公，但目前暫無退出計劃。據川普政府報告，WTO存在諸多問題，特別是爭端解決機制，需要予以改革。
美國是否會退出世貿組織（WTO）？總統川普週一（7月2日）在白宮會見荷蘭首相鲁特（Mark Rutte）時再次強調，「現階段沒有任何計劃」，但是如果WTO「沒有善待美國，我們將做些事」。
「WTO對待美國的方式非常糟糕，我希望他們改變」，川普說：「多年來，他們一直非常嚴厲地對待我們，這就是為什麼我們在WTO處於劣勢的原因。」
WTO成立於1995年，目前有164個會員國，成立之目的在於確保自由貿易，並透過多邊諮商，建立國際貿易規範，降低各會員間的關稅與非關稅貿易障礙，為會員提供一個穩定且可預測的國際貿易環境。
WTO於2001年在卡塔爾首都多哈舉行第四屆部長會議，通過了中國及台灣的入會案，以及決議展開其成立以來的首次回合談判。WTO會員雄心壯志，原本預計在2005年1月1日前全面結束談判，然而截至目前為止，多哈回合談判仍未完成，農業、工業及服務業的市場開放遙遙無期，貿易救濟、爭端解決等涉及規則的談判停滯不前。
眼見談判觸礁，部分會員在幾年前提出了WTO改革的主張。不過，這類主張如同多哈回合談判，欲振乏力。
近期由於美中貿易衝突升級，部分國家再提WTO改革之議。法國總統馬克龍5月底表示，歐盟應與美國、中國及日本在年底於阿根廷舉行的20國集團（G20）會議上，共同起草WTO改革藍圖。
美國貿易代表（USTR）萊特希澤（Robert Lighthizer）今年2月底公布《2018年度總統貿易政策議程》（2018 President’s Trade Policy Agenda），概述了川普政府的貿易施政計劃。文件重點為WTO改革和談判、與其它國家的貿易協定以及貿易執法等議題。
WTO爭端解決構制必須改革
在WTO改革方面，USTR特別提及爭端解決小組及上訴機構（Appellate Body）的裁定，超越了WTO規則，增加或減少了WTO成員的權利或義務。此外，WTO允許上訴機構法官在任期屆滿的情況下，繼續參與其尚未結案的審理工作，美國對此表示不滿。
上訴機構是WTO的最高法院，計七名法官，依規定每件案件需要三名法官共同審理。目前有三個法官空缺，過去一年多來，美國主張應先改革，再談法官的甄選。今年9月將再有一名法官任期屆滿，如果在此之前未能遞補法官，上訴機構將僅剩三名法官，運作恐陷入癱瘓。
USTR在貿易政策議程報告中另提到了上訴機構的其它問題，例如未遵守「爭端解決規則與程序了解書」（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes，DSU）的規定，在90天內做出裁決，嚴重影響上訴機構的功能。
美國駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）6月底在WTO表示，如果上訴機構的法官無法在90天內做出裁決，應改變「共識決」的規定，任一WTO會員都可以阻撓裁決報告的通過。
WTO目前要求，任何決議或裁決報告的否決，必須「所有WTO會員」都不同意，此稱為「反對共識決」（reverse consensus）。
USTR在報告中說，爭端解決小組和上訴機構的審理及裁決，經常納入與爭議事項無關或無助於解決爭端的內容。此外，USTR質疑上訴機構的裁決作為後續案件「先例」的作法。
部分會員立場僵化 影響WTO談判
對於WTO的談判工作，USTR在報告中批評一些成員的立場過於僵化，堅持新的協議和其它形式的談判成果，必須在部長會議上獲得通過，以及所有的談判工作必須符合《多哈發展議程》。
此外，USTR質疑目前WTO對會員國經濟發展狀態的認定方式，稱WTO會員可以自我認定是發展中國家，這樣的作法「損害了WTO規則的可預見性，削弱了新自由化協定談判結果的確定性」。#
責任編輯：林妍
