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【大紀元2018年08月15日訊】(大紀元記者林燕綜合報導)中共在世界貿易組織(WTO)再次對美國提出申訴,這次是針對美國對中國產光伏產品課徵關稅。不過中共舉措不被外界看好,甚至連國內的光伏企業也這麼說。

自中美貿易戰以來,WTO已意外成為焦點,因不僅充分代表雙方以何姿態或措辭在過招,同時也能進一步看清中共如何在國際上「顛倒黑白」。

中共商務部週二(8月14日)發表官方聲明,指美方對光伏產品(太陽能電池板及部件,也稱太陽能模組)的保障措施損害中國權益,也影響世貿組織規則;同時還指美方對企業的額外補貼涉嫌構成進口替代補貼,並違反國民待遇義務。

「美方上述違規措施嚴重扭曲了光伏等產品的國際市場,嚴重損害中方的貿易利益」,中共官方聲明說。

這是在回應1月美國政府對全球進口光伏產品課徵的保障性關稅,實施期限為4年,第1年稅率為30%,之後逐年調降為25%、20%及15%,另外電池每年有2.5千兆瓦的免稅額。

美方指,因中國(中共)未履行WTO義務,導致進口至美國的光伏產品激增,對美國國內產業造成了持續性損害。

中共此舉是串場演出 幫不到中國企業

路透社報導說,中方此舉不會對中國的主要光伏製造商產生直接影響,因為中國的三大光伏製造商(尚德、英利和天合)已經在早期的貿易爭端前就減少了對美國市場的出口。

一位不願透露姓名的中國高管告訴路透社,中共對美國的光伏產品關稅是「串場演出」(sideshow),對中國企業的影響不大。

中國可再生能源產業協會政策研究主任彭鵬表示,「太陽能問題已存在多年。我想中國選擇提它,是為了跟上貿易爭端的節奏」。她認為,這一爭端是中美「大貿易爭端的縮影」。

自今年年初,中共對光伏產業進行宏觀計劃調整,中共國家發展與改革委員會(國家計劃機構)宣布將太陽能電池板的新增產能限制在30千兆瓦,遠低於2017年創紀錄的53千兆瓦。

但據悉,中國國內製造商仍在繼續提高產量,上半年矽片產量增長39%。1至5月,光伏產品出口同比增長21%,但受美國關稅影響,只有一小部分流向美國,印度則成為下一個中國產太陽能電池板最大的出口市場。

目前,印度也不堪中國產商品的市場衝擊,於7月宣布為保護國內產業,對中國產的光伏產品徵收25%的進口稅,實施期間為兩年。

「太陽能只是大型貿易棋局上的一塊,」另一位不願透露姓名的中國太陽能公司高管表示。他說:「我想(WTO)投訴對中國光伏產業來說未必是一件好事,因為它增加了大型(貿易)戰的不確定性。」

美祭保障性關稅 因光伏產業近乎全淪陷

美國政府指責中共利用補貼國內企業、促使大規模生產壓低全球市場價格,最終將美國競爭對手擠出這一行業。根據貿易代表辦公室(USTR)2017年底發出的報告,據國際貿易委員會(USITC)的調查以及裁定,中國不斷增加的光伏產品進口對美國國內產業造成嚴重損害。

報告指,在中共政府支持政策的引導下,中國太陽能電池板的產量從2005年占世界產量的7%躍升到2012年的近三分之二(61%)。到2017年上半年,太陽能電池板的產量更是占據全球的70%,中國生產了世界上60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。

與此同時,中國產太陽能電池板大肆向國外低價傾銷。2012-2016年間,美國太陽能電池板的進口增加了將近5倍,產品價格下跌了60%。

對應的是,美國有十多家太陽能電池公司關閉工廠。到2017年前,美國的太陽能電池行業幾乎消失,有25家公司關門。整個行業只剩下兩個廠商在生產太陽能電池板和電池組件,以及8家公司靠進口電池生產組件。

到2017年,僅剩的兩家太陽能電池板和電池組件生產商中,有一家宣布破產。

中國方面的數據也證實了這一點。根據中國光伏行業協會(CPIA)的數據,因企業破產,美國太陽能電池板產能從2011年的1.5千兆瓦下降到2017年的1千兆瓦。

印度的光伏市場也佐證了中國產產品帶來的市場衝擊。印度市場上約90%的光伏產品是中國和馬來西亞供應的,售價比本土組件便宜25%至30%。

不過,中共官方一直否認中國光伏企業是靠直接補貼、批量生產占領市場,反稱它們是在激烈的競爭環境中降低成本而獲益。

對抗美光伏關稅 中共不斷鑽WTO的漏洞

美國政治歷史學者伯恩斯(James MacGregor Burns)曾表示:「中國(中共)的政策制定者都是欺詐能手,可以創造性地利用舉措在WTO和其它國際貿易規則的漏洞中自由穿梭。」

從中美在光伏產品的WTO之爭上可見一斑。在美國1月23日宣布對全球進口光伏產品課徵保障性關稅後,中方在2月6日依WTO保障措施協定向美國提出諮商請求,這是WTO解決貿易糾紛的第一步。

中方當時的提法是,指美方違反「關貿及貿易總協定」的第1、2、10、11、13和19條規定,以及「保障措施協定」的第2、3、4、5、7和12條規定。

隨後,雙方在2月12日進行磋商,討論中方提出的上述問題。當時的重點是,中方稱受到美關稅損害,要求美方依據WTO規定給予賠償。

根據世貿組織4月3日公布的通知文件透露,美方回覆說,做法符合保障協定第8.1條的規定,沒有義務賠償中方;但是中方回應說,「無論美方措施是否合法」,美方都要提供補償。

中方還稱,根據保障協定第8.2條規定,90天磋商期結束時,中方可獲得任意減讓權利;並指另據協定第8.3條規定,美方保障措施「不是因為進口絕對增加而採取的」行動,所以美方不可以行使暫停權。

查閱WTO的保障措施協定第8.2條規定和第8.3條規定,確實如中方表面所述。換句話說,中方大大歪用了這些條款。

第8.2條規定指,若保障措施實施後90天內未得到合意貿易補償,受影響出口會員可對採行該保障措施的會員,獲得任意暫停實質均等的減讓或義務。第8.3條規定指,除因進口量絕對增加而採行的保障措施,其它情況下在前3年不得行使暫停權。

隨後,中方於4月5日通知WTO,計劃暫停對美關稅減讓,金額相當於美國對光伏產品進口保障措施影響的貿易額,理由是第8.1條所述的「直接權利」。

同時,中共駐WTO大使網站於4月4日發出的文件說,中方可以二選一選擇暫停對美制裁的日期,要麼在2018年2月7日(2021年2月7日)之後的三年零一天,要麼在世貿組織爭端解決機構就美國實施的保障措施裁決日,以兩個當中較早日期為準。

「但是,這一通知不妨礙中國(中共)根據世貿組織協定的有關規定立即中止實質上相等的特許權或其它義務的權利」,中方聲明還補充說。

美方早預留備選項 WTO條款之爭受關注

對中方不斷鑽WTO條款空子,「貿易內幕」網站(Inside Trade)週三(8月15日)發文說,美國國際貿易委員會(USITC)在2017年12月公布的報告被業內人士認為是美國在日內瓦應對中方挑戰的利器。

該報告指出,中國(中共)未履行WTO義務,導致進口至美國的光伏產品激增,對美國國內產業造成了持續性的損害。

報告還指出,中共政府實施的一系列產業政策、五年規劃及其它政府支持的有利於可再生能源產品(包括晶體矽光伏產品)製造的項目等等與入世承諾形成了直接矛盾,或是美國談判方於1947年加入關貿總協定(GATT)、加入WTO,或中國入世談判時與美國達成的共識存在「不可預見的發展」。

關貿總協定中(GATT1994第19.1(a)條)對「不可預見的發展」定義為,因不能預見的情況,導致產品數量增加如此之大且情況如此之重,以致對該領土內同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅。

美國國際貿易委員會在2017年5月針對光伏產品的調查中包括了對「不可預見的發展」的內容,認為美國在當時的談判中沒有預見到這樣的產業政策、計劃和支持項目會導致中國晶體矽光伏電池產品產能的發展和擴張大大超過國內消費水平的發展,也不能預見這種產能會直接對出口國市場(如美國)造成威脅。

該委員會還指出,對自中國進口產品實施反傾銷和反補貼稅是無效的,因為美國也沒有預見到對這些貿易救濟工具的規避行為。

貿易內幕網站引述消息人士的話說,美國報告多次將中共政府補貼描述為「不可預見的發展」,這是過去一直在WTO保障措施法上對美國存在諸多問題的領域。

1月,美國貿易代表辦公司(USTR)依國內貿易法201條款對光伏產品(太陽能模組)進行全球保障措施調查,經美國總統川普同意後,開始對光伏產品徵收關稅。當時,多家媒體透露說,這只是川普政府的一次小試水。

根據川普總統的2018年年度貿易議程報告,除了對中國(中共)的貿易舉措,同時也包括更廣泛地糾正美國長期貿易政策以及對國際貿易機構WTO進行改革。

業內人士認為,「不可預見的發展」很可能是川普政府在WTO改革上「四兩撥千斤」、挑戰中共的一個關鍵因素。#

責任編輯:葉紫微

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2018-08-16 9:26 AM
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