巴基斯坦面臨收支危機 將阻中共野心

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【大紀元2018年08月18日訊】(大紀元記者張婷綜合報導)巴基斯坦新當選總理、前板球明星伊姆蘭.汗(Imran Khan)週六(8月18日)正式就職。多個分析顯示,市場預測巴國新政府恐面臨收支平衡危機,可能被迫向國際貨幣基金請求紓困,而此舉將使中共在巴國更廣泛野心受阻。

據美國知名雜誌《外交政策》8月16日報導,巴基斯坦本週六上任的新當選總理、前板球明星伊姆蘭.汗,其首要任務不是穩定阿富汗、限制巴國的核武器擴張,而是要和團隊一起解決眼下迫在眉睫的、潛在的收支危機。

新政府已經在考慮向國際貨幣基金組織(IMF)請求救助,以便降低收支危機風險。但多個分析認為,巴國重返IMF,或讓中共感到不安,令中共在巴國的野心受阻。

樣板工程觸礁 巴國債台高築面臨收支危機

巴國的第一條地鐵線路「橙線」(Orange Line),由中共國企資助及打造,是中共對巴國的620億美元投資計劃首批項目之一。北京本希望將其塑造成「一帶一路」的樣板工程,但如今巴國債台高築,反不利中共宣傳「一帶一路」。

《華爾街日報》說,中共在巴國的項目開展三年後,巴國正走向債務危機,部分是由於「橙線」等項目導致該國從中共的貸款以及從中國的進口激增。巴國官員說,「橙線」項目需要公共補貼才能運營。巴基斯坦當局已經拖欠了中共新電力項目的電費。而這些電力項目在中共「一帶一路」計劃中占大頭。

巴國官員表示,預計今年秋初巴國新政府可能會自2013年以來首次向IMF尋求救助。

果真如此將令中共十分難堪。因為中共宣稱,「一帶一路」的旗艦項目「中巴經濟走廊」(CPEC)能讓人口2億、長期處於不穩的巴基斯坦脫胎換骨,並且是向其它國家證明這是有利發展模式的機會。但如今,巴國似乎因此而深陷危機。

《外交政策》披露,CPEC很可能會帶動巴國的下一次危機,除非條件變化。如果不改革,不提高巴國的競爭力,該國很可能會陷入無法逃脫的債務陷阱。這是中巴兩國需要討論的問題。中共是巴國最大的貿易夥伴,也是巴國日益增長的貿易逆差的主要來源。巴國僅向中國出口了16.2億美元的商品,低於向歐盟或美國出口的商品。

印度《經濟時報》(The Economic Times)說,巴國的外匯儲備正在減少,預計不久將從IMF尋求100多億美元的救助以及從盟國尋求進一步融資,以避免貨幣危機的爆發。

華盛頓智庫「German Marshall Fund」的中國−巴基斯坦關係專家斯茂爾(Andrew Small)認為,如果巴國的財政落到讓西方國家來幫助紓困的地步,「那將是整個『一帶一路』計劃的一大污點」。

美國國務卿蓬佩奧已經警告IMF,對巴國的新救助不能用在償還該國對中共的債務上。

巴基斯坦若重返IMF 將阻止中共野心

《外交雜誌》認為,巴國重返IMF具有更廣泛的地緣政治影響。一些巴基斯坦人猜測,中共可能會反對IMF的一項計劃,因為中共擔心這將迫使他們釋放許多CPEC項目的融資條款。

IMF有可能要求巴國提供一些相關的財務信息,以便更好了解該國收支狀況。雖然這種數據交換在IMF貸款計劃中是正常的,因為IMF需要確保貸款能夠得到償還,但中共卻會對巴國重返IMF表示擔憂。

文章分析說,巴國近期的選舉以及該國重返IMF,將使中共在巴國的合資企業面臨三個阻礙,從而會限制中共的野心。

第一個阻礙是巴國新政府要對前政府進行反腐調查的國內政治需求。新總理伊姆蘭.汗在競選期間,曾指控前政府與中共所進行的不正當協議,其關注焦點是前政府推行的很多大型基建項目,包括CPEC項目,都包含不透明條款。

預計,新政府的反腐敗和問責制調查很快就會到來。整個CPEC項目所涉及的中共融資祕密細節預料不久將浮上檯面。這是中共不願看到的。

巴國向IMF求助將為中共在巴國野心帶來第二個阻礙。巴國官員說,向IMF尋求救助很可能包含嚴格的借貸與支出規定,恐迫使巴國削減與中共的CPEC計劃。

IMF很可能會限制巴國為CPEC項目發出新「主權擔保」。「主權擔保」(Sovereign guarantee)指的是國家以主權為擔保向其它國家或國際金融機構融資、借貸。《外交雜誌》說,這對中共來說是個壞消息。因為其已經要求合作國家用主權擔保來支持其在整個亞洲(包括巴基斯坦)的「一帶一路」投資,甚至還要求合作國同意由中國公司主導大部分項目。從表面上看,這是一種可疑的,幾乎是掠奪性做法。如果IMF計劃限制巴國發出額外的「主權擔保」,那麼這將推遲中共啟動在巴國的新項目,從而阻礙其實現在巴國更廣泛野心。

第三阻礙是,來自IMF潛在的財政緊縮要求。比如,中巴之間修建一條80億美元貸款的巴基斯坦鐵路。在IMF計劃的約束下,巴國不僅將會被阻止發出「主權擔保」支持這樣一項貸款,而且其國企「巴國鐵路」將會很可能受制於重組或私有化的要求。因此,IMF計劃將會直接阻止中共發展陸路走廊的野心。

文章說,IMF貸款的規定,可以幫助巴國避免這些風險,並讓巴國新政府有機會與中方達成一項有利於巴國的更好協議。

中共在巴國角色備受質疑

中共通過中巴經濟走廊(CPEC)對巴國的投資激增。CPEC被認為是中共「一帶一路」的樞紐和旗艦項目,旨在解決能源短缺問題,建設巴基斯坦的交通網絡。

《外交政策》在去年7月3日發表了一篇題為「巴基斯坦承付不起中共的友誼」一文。開篇即指出「巴基斯坦精英們認為,中共的金錢能夠挽救這個國家,他們錯了」。

文章說,中巴官員常說他們「全天候的友誼」,但事實上,這一關係一直具有諷刺性。中共通過提供軍事援助等方式將巴國培養成它的一個客戶。中共也試圖鼓動巴國去責罵印度,但不至於開戰,因為那會暴露出中共支持的硬極限(hard limits)。

美國等西方國家早已對中共在巴國真正的角色持懷疑態度。美國的擔憂集中在中共戰略意圖上。首先,幾十年來,中巴兩國都傾向於將其關係視為對抗印度的一種手段。

隨著CPEC的輪廓開始變得清晰,該項目的兩個具體組成部分也引起外界懷疑:巴國軍事基地有可能被用來擴大中共解放軍海軍的運作範圍以及中共幫助擴大巴基斯坦的核能力。尤其是,中共在卡拉奇(Karachi)附近幫助建造一座新核電站。華盛頓認為,此舉違反了中共作為核供應國集團成員的承諾。

此外,中共在巴國的反恐記錄也令人懷疑。雖然中共在2014年鼓勵巴國軍隊進駐北瓦濟里斯坦特區(North Waziristan),但卻是出於打擊該地區維吾爾族武裝分子的意願。中共繼續利用其作為聯合國安理會常任理事國的地位阻止對巴基斯坦恐怖分子的制裁。

顯而易見的是,巴國也利用中共來阻止美國的壓力。實際上,當華盛頓擔心巴基斯坦的激進分子和核武器項目,而巴基斯坦並未給予重視之際,中共的投資開始增加。

當美國總統川普譴責巴國的「謊言和欺騙」並隨後下令取消美國的安全援助時,巴國時任總理阿巴西(Shahid Khaqan Abbasi)在世界經濟論壇上登台亮相,強調中共投資將會帶來的好處。

由於中共的意圖已經在華盛頓受到懷疑,多名美國參議員上週向美國財政部長姆欽和國務卿蓬佩奧發信函,表達他們對中共的「債務陷阱外交」的擔憂。

全球發展中心一項研究所強調的擔憂是,中共正在利用其日益增加的經濟實力強行將弱勢國家拽到其戰略軌道上。

《外交政策》最後寫道,觀察中共對巴國的行為將是對北京通過「一帶一路」倡議對全球意圖一個具有揭發性的測試。如果它真的希望巴國取得成功,它將購買更多的巴基斯坦商品,減少貿易不平衡,並與巴國政府和IMF等國際機構合作,促進有意義的改革。如果它的意圖是在某種程度上利用巴國獲取資產或建立一個新的軍事平台,它可能繼續讓巴國陷入債務陷阱。#

責任編輯:林妍

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