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美制裁中共軍方用的是哪部法律?

華盛頓DC美國財政部。(Samira Bouaou/The Epoch Times)

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【大紀元2018年09月23日訊】(大紀元記者林燕綜合報導)美國制裁中共中央軍委裝備發展部及負責人的消息,正引發中共當局的強烈反彈。

中共中共外交部副部長鄭澤光週五(21日)召見美國駐華大使布蘭斯塔德(Terry Branstad),向美方提出嚴正交涉和抗議,要求美方「立即糾正錯誤」、撤銷制裁。同日,中共外交部發言人耿爽表示,對美方表示強烈憤慨、並提出嚴正交涉。

中共國防部設備發展部去年12月購買了10架俄羅斯Su-35戰機,加上今年購買俄羅斯S-400地對空導彈,違反2017年8月2日美國生效的《反擊美國對手制裁法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act,CAATSA),現被美國財政部依法祭出:

1)拒絕給予中共中央軍委裝備發展部任何外國出口許可證,禁止其在美國管轄範圍內進行外匯交易或使用美國金融系統,並凍結其在美國控制範圍內的財產和利益。

2)對現任中共中央軍委裝備發展部部長李尚福(解放軍中將),禁止使用美國金融系統和進行外匯交易,凍結在美國控制範圍內的任何財產或利益,以及禁止持有美國簽證。

美國對外實施經濟制裁由來已久,主要是通過貿易制裁和金融制裁兩種。之前對中國電訊巨頭中興通訊祭出的出口禁令屬於貿易制裁;這次對中共軍方祭出的屬於金融制裁,向來金融制裁的力度和影響都比貿易制裁大。

美國本輪制裁使用的法律是什麼?

《反擊美國對手制裁法案》(CAATSA)是2017年8月2日美國國會兩院審核後,遞交總統川普(特朗普)簽字後生效。

該法案由眾議院9個委員會參與編寫,將參眾兩院討論過的幾份有關伊朗、俄羅斯和朝鮮的制裁議案綜合打包為一部法案,並以極高的支持率通過(眾議院票數是419比3、參議院是98比2)。

外界認為,這項法案主要目標是俄羅斯。當時處於美國國內媒體喧囂「俄羅斯干預美大選」話題,這項法案被視為是國會給總統下的一道約束。川普贊同制裁這三個國家,但在簽字時表示,擔心法案讓中、俄、朝鮮三國走得更近。

不過,誰也沒有想到,該法案現在發生戲劇性逆轉,俄羅斯受制裁、連帶不遵守法律的中共軍方一同中槍。而且加上現在是中美貿易戰升級期間,讓人聯想這是否是美方「更多子彈」中的一個。

值得一提的是,美國金融制裁具有域外效力,不僅在於其強大的金融實力能產生間接效果(銀行經營國際業務無法離開美元和美國金融機構),還在於其域外管轄職能已突破一國法律通常只作用於境內的傳統,而對境外實體可產生直接效力。

此外,美國這類國內法,若會影響到外國政府或外國公司、個人,通常各國的商務部都會翻譯,或提供相關信息,告知公眾提前做好應對措施,謹防觸犯法律、引發美國制裁。

也因為此,中共軍方從受美國制裁的俄羅斯購買軍備,如果說不知道或不了解這一新法律,有點解釋不通。有觀點更認為,中共可能不是不懂法,而是故意不守法、藐視美方制裁。

盤點美國對中國祭出的金融制裁

對美國的金融制裁其實並不新鮮。過去十幾年間,有多家中資銀行或企業因違反美國法律,與伊朗、朝鮮做生意而被列入美國金融制裁名單。

如:2006年6月13日,美國財政部以中國長城工業總公司向伊朗導彈計劃提供幫助為由,將長城工業總公司等4家中國企業列入金融制裁名單,宣布凍結上述企業在美所有資產。

2008年l0月23日,美國對中國新時代科技有限公司、中國船舶重工國際貿易有限公司、華中數控股份有限公司三家企業實行制裁,指它們向伊朗、朝鮮和敘利亞出售軍火或敏感技術。

2012年1月12日,美國以中國珠海振戎公司違反禁令與伊朗完成5億美元的汽油交易為由,宣布對該公司實行制裁。

受影響最大的是2005年9月美國財政部對澳門匯業銀行的金融制裁。財政部下設的海外資產控制辦公室(OFAC)在調查朝鮮海外融資問題後,發現澳門境內匯業銀行長期為朝鮮導彈計劃提供資金便利,於是要求所有美國金融機構關閉該銀行帳戶。

在美國祭出金融制裁後,澳門居民在匯業銀行排隊擠兌存款,幾天之內該銀行34%的存款被取走。隨後,澳門政府自動接管了匯業銀行,並凍結朝鮮存放在該銀行的2,400萬美元資金。

責任編輯:李玲

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2018-09-23 2:32 PM
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