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硬邊境會影響北愛和平進程嗎?

反對硬邊境的抗議者在北愛議會門前抗議。(Charles McQuillan/Getty Images)

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【大紀元2019年10月11日訊】(大紀元英國記者站報導)南北愛邊境是英國脫歐談判中最艱難的一部分。英國多次強調,不會在邊境設立檢查點,會尊重《復活節協議》。那麼《復活節協議》中有關硬邊境的內容都有哪些呢?

首先說一下為什麼南北愛問題如此難解決。英國脫歐之後,北愛爾蘭與愛爾蘭共和國之間的邊境將成為英國與歐盟之間唯一的陸地邊境。

為了促進和平進程,英國和愛爾蘭都不希望恢復到原先有邊境檢查的狀態,但是屆時雙方將有各自的貿易制度,如果制度相差較大,海關檢查將是必須的。

英國要保持自己國家的完整,自然不希望北愛更加靠近愛爾蘭,實行跟英國不同的政策。

對於歐盟此前提出的南北愛邊境保障條例,脫歐派認為,這個條例要求在英國跟歐盟無法達成貿易協議的情況下,跟歐盟實行相同的貿易規定,但是卻沒有明確實施規定的時間限制。

這讓脫歐派擔心英國會因此永遠只能算是名義上脫歐。而且由於這個限制,英國也無法跟其它國家達成貿易協議。

《復活節協議》

《復活節協議》是1998年英國和愛爾蘭簽署的協議,獲得雙方議會的批准,並且被寫入兩國的法律。

據BBC報導,協議的內容包括在北愛建立一個各黨派都參與的權力下放政府、建立促進跨境合作的機構和改善英國跟愛爾蘭之間關係的構架。

但是需要注意的是,在這份協議中,提到有關邊境基礎設施的內容很少。唯一的內容出現在協議中有關安全的部分。

在北愛動盪時期,兩國之間的邊境設有帶防禦工事的軍營、警察局和瞭望塔。這些設施經常遭到愛爾蘭共和軍的襲擊。

協議包括非軍事化的內容,也就是英國政府同意拆除這些設施。協議說:「和平環境的發展能夠而且應該意味著安全措施的正常化。」

英國政府承諾「儘可能快的使北愛的安全措施恢復正常,與其受到的威脅水平相一致」,這包括「拆除安全設備」。

協議沒承諾不設硬邊境

《復活節協議》中有關邊境安全措施,也就是所謂的硬邊境的明文規定,只有上面這幾句話。而且協議沒有明確的承諾永遠都不會設立硬邊境,也沒有關於海關檢查點的規定。

協議中,英國和愛爾蘭政府承諾發展友好的鄰里關係以及歐盟合作夥伴應有的密切的合作關係,但是沒有對這種關係中跟邊境有關的內容做出承諾。

既然協議中沒有關於不設立硬邊境的承諾,那為什麼人們會認為硬邊境將有損於北愛的和平進程呢?

BBC的分析認為,這可能是因為協議中羅列了英國和愛爾蘭需要在12個領域進行合作,硬邊境可能意味著這些合作會比較難以操作。

即使是在近期跟脫歐有關的官司中,法官也認為假設英國脫歐可能會影響北愛和平進程是言之過早。

2016年北愛首府貝爾法斯特的高等法庭的一份裁決中,法官認為:「儘管風向可能會變化,準確的方向還難以決定,所以正如證據顯示,北愛跟愛爾蘭的陸地邊境可能會如何受到影響,這存在一定的不確定性。」

尊重協議的「精神」

愛爾蘭總理瓦拉德卡表示:「英國和愛爾蘭都應該有責任執行《復活節協議》,保護和平進程,執行我們對愛爾蘭和北愛爾蘭人做出的不會有硬邊境的承諾。」

他還堅持,如果英國無協議脫歐,英國作為對《復活節協議》承諾的責任的一部分,應該整個英國都接受跟北愛一樣的海關規定。

BBC認為,愛爾蘭政府的說法更側重於協議的「精神」,也就是非暴力、認可和合作,而不是具體的法律規定。

貝爾法斯特女王大學的社會學副教授海沃德(Katy Hayward)表示,儘管硬邊境本身不會違反《復活節協議》,但是,人們可以認為協議背後的內涵是促進「更加緊密的整合」。

她說:「避免硬邊境是(和平)進程的核心,是英國和歐盟的工作要點,因為他們都意識到現有的開放的邊境的象徵意義。」

她對南北愛邊境地區民眾對於邊境的觀點進行了大規模的調查,她發現這個地區的人們認為邊境的情況是「和平質量的風向標」。

當地社區的人們認為,過去20年裡開放的邊境以及它帶來的社會和經濟好處完全是因為《復活節協議》,如果在邊境增加任何限制,都可能被人們視為是「和平進程倒退」以及《復活節協議》沒有得到實現的跡象。

北愛的警察局長漢密爾頓(George Hamilton )也認為,硬邊境將會損害和平進程,如果新設立了邊境基礎設施,它們可能成為共和派發動襲擊的藉口。

北愛最大黨派民主統一黨(親英國)認為,對《復活節協議》真正的威脅是在北愛實行歐盟提出的南北愛邊境保障條例。

而主張南北愛統一的新芬黨(親愛爾蘭)認為硬邊境將引發南北愛統一的全民公投。◇

責任編輯:陳彬

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