【大紀元2019年11月08日訊】（大紀元記者李捫心綜合報導）政府在本週宣布，經過多年的談判，新西蘭和中國已經就雙邊自由貿易協定（FTA）的升級，達成了協議。
升級後的新中自由貿易協定，並沒有包括對新西蘭最大出口產業乳製品行業的關稅限制減免，但取消了新西蘭木材和紙張產品的大部分關稅，並包括了「雄心勃勃的」環境條款。
這個升級自貿協定的最終簽署，將定在2020年初。
新西蘭對中國的最新出口總額為160億元，其中商品出口為127億元，服務出口為34億元。新西蘭對中國的主要出口產品是乳製品、木材和肉類，以及旅遊和教育等服務；新西蘭從中國的進口額為120億元，其中大部分從中國進口的產品，為電子產品、服裝、家具和玩具等。
所獲不多 但總算有了結果
升級的自貿協定將包括一些新的條款，會使新西蘭對中國的出口變得更便宜、也更容易，並且在未來10年內，新西蘭出口到中國的絕大部分木材和紙張貿易，都獲得了優惠。這包括一些加工的木製品，總出口額為3億元。這是這些年來，新西蘭林業部門一直在尋求的對中國出口關稅的減免。
升級的協定中，將在電子商務、環境和貿易、競爭政策和政府採購等方面增加新的章節，對新西蘭「具有商業意義」的服務領域，如環境、視聽、地面處理和特種航空服務等，提供更大的中國市場准入保證。
總理嘉辛達．阿德恩（Jacinda Ardern）與貿易部長戴維．帕克（David Parker）在一份聲明中表示，升級後的自由貿易協定不會改變新西蘭的投資條件，與海外投資法和《懷唐依條約》（Treaty of Waitangi）有關的保護條款，將保持不變。
升級的協定對於新西蘭乳製品出口行業沒有任何改變，政府認為這個行業在原來的協定下已經達成了盡可能多的交易。在原來的協定中，到2022年，將完全取消大多數乳製品的關稅，到2025年，將完全取消奶粉的關稅。
作為回報，新西蘭將調整某些「中國特色職業」工作簽證的份額，包括增加導遊和普通話助理教師的配額，但這類簽證總數（800個名額）保持不變。
自貿協定升級的細節包括：
新規定將使新西蘭對中國的出口更加容易，每年可減少新西蘭出口的合規成本達數百萬元。例如，可以更快地讓新鮮食品入關，讓出口到其他國家、並過境中國的產品迅速轉口到國外。
此次升級還將意味著，新西蘭對中國的價值3億元的木材和紙張貿易，其中99％的產品將享有優惠關稅，並且在10年的實施期內，取消另外12種價值3600萬元的木材和紙產品的貿易關稅。
在「對新西蘭具有商業意義」的服務領域，例如環境、視聽、地面處理和特種航空服務、將為新西蘭提供更大的市場准入。
如果中國對其他國家做出新的承諾，導致新西蘭在中國的出口競爭力下降，中方必須為某些諸如教育等新西蘭服務出口商提供保護。
對中國人到新西蘭的簽證配額，將作一些調整，增加「典型的中國職業」的工作簽證。把其他較少使用的簽證類別中的名額，重新分配給中文導遊（從100個增加到200個）和普通話教學助手（從150個增加到300個），但這類簽證總上限為800個，仍不會改變。
引入環境保護因素，包括促進環境保護、並確保不把環境標準用於貿易保護主義目的的承諾。這是中國所承諾的、在它所有的自由貿易協定中最雄心勃勃的環境保護章節。
升級的實質意義
Newsroom的報導說，與具體的關稅壁壘相比，升級協定中對非關稅壁壘所做的更改，雖然難以量化，但不應低估。
在所有這些升級條款中，除了木材和紙張出口是新增加的有具體規範和數字的條款，另外一個對新西蘭來說最具實際意義的條款，就是中方承諾要減少新西蘭產品進口或過境中國時的繁文縟節，僅這一項，就能為新西蘭出口商節省數以百萬計的花費，更不用說新西蘭產品為了入關而耗費的時間和金錢，還不包括因為不合規而使滯留食物腐爛而造成的損失。
這些年，新西蘭產品進口中國曾發生過不少「突發事件」。比如中國海關曾經把新西蘭一批冷凍牛羊肉的集裝箱，擱置在港口長達幾週的時間，理由是中國因為國內爆發的毒食品事件而收緊食品安全規則，進口食品需要嚴檢；新西蘭航空則是因為飛到中國的航線在填表時，沒有按照中方要求填寫「中國台灣」而被迫中途返航，需要承擔因此而造成的、連帶的巨大損失。
這個簡化操作條文包括：
查看新鮮食品以及其他可能在前往中國途中過境的產品，讓這些產品在中國邊境的放行速度更快。
使批准的新西蘭出口商能夠自我聲明其商品為「新西蘭產品」，從而降低了合規成本。
使新西蘭出口商更容易遵守產品標籤要求。
不過即使這樣規定了，懂得中國實際規則操作的人都知道，具體的事情還是會有不同的處理方式，希望中國海關或監管部門按照規章走，對新西蘭的出口商來說，恐怕並不是很明智的選擇。
Newsroom的報導說，當中方想要表達（或強化）自己的觀點時，它仍然可以放慢進口商品清關的步伐。這是中方向其他國家施壓時最常用、也最管用的手法。
確保不將環境標準用於貿易保護主義目的的承諾，這與上面的各種合規檢測相似，常被中方用作阻滯進口商品入關的一個工具，但這次把它拿出來單講，而且是放在了環境保護條文裡，很難說是否會有較強的制約力。
對於最後一條——保證新西蘭相對於其他國家在中國市場的競爭力，這似乎與最惠國待遇的承諾差不多，具體如何實施，或許仍然需要等待中方的施捨。
最惠國待遇中已包含了可升級條款
新中自由貿易協定在2008年在北京簽署，到目前為止，這個協定已經讓新西蘭和中國之間的雙向貿易額，從最初的每年約80億元，增加到現在的280多億元，在11年中增長了2倍。
新中自貿協定作為西方發達國家與中國簽訂的第一個自貿協定，曾經讓整個新西蘭為之高興，儘管其中不少條款並不寬鬆。特別是對新西蘭乳製品的限制，再加上中國海關及相關監管部門，會時不時地變換政策或規定，因此讓新西蘭乳製品行業、比如乳製品巨頭恆天然在中國市場進退兩難。
但在澳大利亞與中國在2015年達成雙邊自由貿易協定的時候，新西蘭人眼睛就開始發酸，各界已經開始出現很多聲音，要求更新新西蘭與中國的雙邊自由貿易協定——即使不能實現最惠國待遇部分規定的全部升級，至少可以參照澳大利亞的協定條款，對新中自貿協定做出一些改善。
新中自貿協定的最惠國待遇部分說，如果其中一方與另外一個國家簽署了更優惠的協定，另外一方有權要求升級獲得相似的待遇。
乳製品行業失望
在這個升級協議中，中方對新西蘭支柱出口行業——乳製品出口的關稅保護措施，根本沒有觸及。政府的解釋是，在原來的協定中，乳製品行業已經獲得很多，並且，大多數乳製品的關稅將在2022年完全取消，奶粉的關稅也會在2025年完全取消。
澳大利亞在2015年與中國最終簽訂的貿易協定，就已經包含了對其乳製品出口中國的較低、又具永久性的保障門檻，而新西蘭在11年前簽訂的協定中更為嚴格的限制，將持續到2025年才能完全解除。
這令新西蘭的乳製品行業非常失望，新西蘭乳製品公司協會（DCANZ）本週表示，在未來的4年中，中國不斷實施的保護措施，將導致新西蘭乳製品出口中國，每年需交的關稅超過1億元。此外，在中方乳製品保護措施終止之前，相對於競爭對手澳大利亞，生產奶粉、奶酪和黃油的新西蘭出口商，仍將處於日益不利的地位之中。
新西蘭經濟研究院（NZIER）在2017年的一份報告中估計，因為關稅壁壘，新西蘭乳製品生產和出口每年會損失約13億元；而非關稅壁壘，僅在亞太經合組織（APEC）地區，估計就為新西蘭乳製品的出口，增加了30億元的成本花費。
責任編輯：上官翎
