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專家:WTO改革須視中國為非市場經濟體

經濟學家表示,世界貿易組織(WTO)的改革建議必須把中國界定為非市場經濟體,才能阻止WTO貿易機構不被邊緣化。(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)
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【大紀元2019年06月29日訊】(大紀元記者林燕編譯報導)經濟學家表示,世界貿易組織(WTO)的改革建議必須把中國界定為非市場經濟體,才能阻止WTO本身不被邊緣化。

大西洋理事會的非常駐研究員、國際金融研究所的前任執行董事洪川(Hung Tran)週五(6月28日)在英國《金融時報》撰文說,本週在日本大阪舉行的20國集團峰會(G20)的重要議題之一是改革世界貿易組織(WTO)。

自2018年阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會啟動WTO改革進程以來,有幾個國家提出了議案,包括歐盟、加拿大以及中國(中共)。

他認為,這些提案都沒有真正解決如何將世界貿易組織——從適用於所有成員國的全球規則框架,轉變為能容納兩種許多情況下不相容的經濟體系共存的基本問題。

正因為WTO無法解決兼容中國(中共)的國家資本主義和西方市場經濟制度的這個難題,所以它才成為美國批評WTO,亦即促使川普(特朗普)政府採取單方面行動糾正中方貿易行為的重要原因。

洪川表示,具體的問題在於中國(中共)不斷加大支持和利用國有企業(SOEs)及能操縱的公司來發展經濟和國際競爭。這種政策支持對在中國經營的外國公司構成不公平的競爭。

太陽能電池板行業就是一個例子,這是北京當局指定的戰略產業領域,所有中國企業都從政策中享有不公平競爭優勢。由於中共政府的直接投資、廉價貸款、稅收抵免和授權,還有鼓勵國內用戶使用太陽能等激勵措施,這讓中國太陽能電池板生產商在較短的時間內就主導全球市場,擊垮西方競爭對手。

根據美國貿易代表辦公室(USTR)2017年的報告,據國際貿易委員會(USITC)的調查以及裁定,中國不斷增加的太陽能電池產品進口的低價傾銷,對美國國內產業造成嚴重損害。

到2016年為止,美國的太陽能電池行業幾乎消失,有25家公司關門。整個行業只剩下兩個廠商在生產太陽能電池板和電池組件,以及8家公司靠進口電池生產組件。

到2017年,僅剩的兩家太陽能電池板和電池組件生產商中,再有一家宣布破產。

洪川認為,改進和加強WTO的反補貼稅規定,可能有助於解決中共補償國有企業或特定出口產業和產品的補貼問題。

關鍵是WTO正式確認中國為非市場經濟體

「其中涉及的關鍵步驟是,WTO正式承認中國是一個非市場經濟體,允許進口國使用替代方法——不依賴於中國提供的信息,來評估適當的反補貼稅。」他寫道。

他表示,WTO承認中國的非市場經濟體地位很重要,一是因為中國(中共)被指責未能及時履行承諾,向國際貿易委員會通報對其國有企業的補貼。

第二,此舉也可將舉證責任從進口國轉移到中國,中方需表明它沒有提供不公平的補貼。最後,如果根據這一程序衡量和徵收反補貼稅,中方也必須同意不予以報復。

中共從2001年加入世界貿易組織起,一直接受用替代方法來計算反補貼稅。

但在入世15年後,中共在2016年稱其應該自動獲得市場經濟地位,遭到美國和歐盟的強烈抗議。然後,中共在WTO就歐盟不承認中國(中共)的非市場經濟體地位投訴,但2019年4月,在WTO爭端解決小組對此案的初步裁決報告,交給爭端當事國檢視後,中共突然撤回了這一投訴。

兩名知情人士告訴彭博社,初步裁決內容不利中方。這意味著中國(中共)不能自行主張在2016年12月11日自動取得市場經濟地位。

外界認為,中方撤回的舉動也在暗示,其準備在「非市場經濟體」身分上保留一定程度的靈活性。

洪川還提到,中國內部無法解決相關的公平競爭問題,因為中共不可能承諾​​為所有國內、國外公司提供跟西方國家相當的法律和商業環境改革。

但若對大多數在西方運營的中國國有公司或它們旗下的關聯公司徵收特殊稅,來抵銷中共經濟體制所帶來的優勢,這是比較實際的做法。

不過,要真正解決仍具有挑戰性,還要很長一段路才能解決。基於中國(中共)的政治以及經濟改革將觸動中共紅色家族的利益,中共不太可能自動改變其經濟體系,而美方的倒逼中國改革,意味著WTO將是雙方交戰的另一戰場。

若WTO繼續對中國的「非市場經濟體」態度曖昧,則不排除美國繼續強烈抨擊和施壓WTO機制,比如:拖延對WTO上訴法庭的法官任命。#

責任編輯:李緣

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2019-06-29 6:39 AM
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