分析:四大分歧難解 為美中達協議添變數

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【大紀元2019年07月09日訊】(大紀元記者許禎祺綜合報導)美中高級談判代表於本週通話,重啟自5月以來陷入停滯的貿易談判。但雙方仍存在幾大分歧,為貿易談判及達協議增添變數。有專家認為,美中貿易爭端不會在未來一兩年內解決。

美國總統川普(特朗普)和中國國家主席習近平6月底在日本大阪舉行川習會,雙方同意貿易戰暫時休戰,並重啟談判。今年5月在華盛頓DC舉行的上一輪面對面會談以僵局告終。

7月9日,美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤(Robert Lighthizer)、財政部長史蒂芬‧姆欽(Steven Mnuchin)與中共國務院副總理劉鶴、商務部長鍾山進行電話會談,美中雙方繼續就解決懸而未決的貿易問題進行談判。

白宮首席經濟顧問拉里‧庫德洛(Larry Kudlow)表示,電話談判「進展順利」,並且是「有建設性的」。他並補充說,儘管兩國談判代表的(未來)潛在會談細節尚未解決,但他們「預計會有會談」。

分析認為,美中之間存在多個難解的分歧,包括美國要求中方加強知識產權保護等對中共不公平貿易行為的訴求、強制性執行機制、中國製造2025、華為問題,以及中方要求美國取消關稅等。這些障礙表明未來可能會有一個長期的僵局。

剩下10%難啃問題包括哪些

白宮首席經濟顧問拉里‧庫德洛(Larry Kudlow)6月30日表示,5月初,美中已經達成90%的貿易協議,隨後(因中共反悔)談判破裂,導致七週僵局。

川習會達成共識,談判將從5月破裂的地方重啟。庫德洛說:「最後10%可能是最艱難的」,其中包括網絡攻擊(指中共黑客竊取知識產權)、中國(中共)要求美國公司轉讓專有技術、中共政府對中國公司的國家主導補貼,以及向華為出售美國技術組件等未解決的問題。

美國與其它國家的貿易談判主要圍繞市場准入和貿易逆差,但美中貿易談判情況則不同。中方多次表示,它將擴大購買美國農產品和能源以彌補貿易逆差。然而,美方正在尋求中方貿易政策的深遠變革。中方對此則持抵觸態度。

美國家經濟委員會主席拉里·庫德洛說,即使美中已無協議告終,美國經濟今年仍會繼續保持強勁的增長勢頭。(Chip Somodevilla/Getty Images)
庫德洛說:「最後10%可能是最艱難的」。(Chip Somodevilla/Getty Images)

中國製造2025

中共的「中國製造2025計劃」也是美方擔憂的主要方面。中共希望在2025年,在包括航空航天、機器人、半導體、人工智能和新能源汽車等10個戰略部門占據主導地位。這些產業由此優先獲得中共大量的國家主導補貼,但中共也採取包括黑客網攻等各種手法竊取美國這些行業的知識產權。

美方表示,對中國提升技術水平沒有任何疑問,但不希望中共依靠盜取知識產權、採用不公平手段獲得美國專有技術,或者在中國企業擁有不公平優勢的市場環境下,發展技術。

美國貿易代表辦公室(USTR)表示,中共對國有企業的補貼,包括省級和地方政府層面的補貼,也導致中國工業產能的不可持續增長,抑制了全球價格並損害了美國和其它地方的生產商。

美國官員認為,中共對國有企業的大力支持使得美國公司難以在市場驅動的基礎上進行競爭。

雖然在美方壓力下,中共大大減少「中國製造2025」的宣傳,但分析認為,中共並未放棄這個計劃。

中共的「中國製造2025計劃」也是美方擔憂的主要方面。圖為資料圖。(大紀元資料室)

協議執行機制和關稅

美方要求美中若達貿易協議,必須有一個可實施和執行的機制,以確保中方履行其在貿易協議中的承諾。執行機制可能會成為美中貿易談判的主要分歧。

美國官員希望中方修改國內法,他們認為這一舉措對解決中共知識產權盜竊和強制轉讓外國技術等問題很關鍵。但中方目前不同意修法。

庫德洛也強調了世界兩大經濟體之間的不同觀點。他說,針對幾十年來中共不公平和非法貿易行為,美國正在尋求補救措施和糾正措施,勢必和中方發生衝突。

「我們的團隊一次又一次地要求改變中國(中共)法律。但另一方的阻力很大。」他說。

川習會達成的共識包括在談判期間,美國會保留現行的對2,500億美元中國商品的25%懲罰性關稅。中方則多次對外宣稱,要求美國取消對價值2,500億美元中國商品徵收關稅。

萊特希澤在川習會前告訴參議院委員會,「我們對某些中國產品徵收關稅,如果某些問題無法得到滿意解決,我們正準備採取更多措施。」

美國貿易代表羅伯特・萊特希澤(Robert Lighthizer)。
美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤(Robert Lighthizer)。(Mark Wilson/Getty Images)

他告訴參議員說:「我們在中國面臨一個難以為繼的局面,坦率地說,幾十年前應該解決這個局面。」 「這是它們(中共)長期以來的歷史,它們違反了知識產權規範,且變本加厲,做出承諾而不履行承諾。」

為了讓中方兌現貿易協議承諾,美方希望在達協議後依然保留部分關稅,中方對此表示不滿。

華為和中方購買美國農產品的問題

在6月29日的大阪川習會上,川普表示將暫時擱置對大約3,000億美元中國商品進一步加徵關稅的計劃,並表示他將放鬆對華為採購美國技術的限制,允許美國公司向華為出口部分不構成安全風險的零部件。

美國商務部長威爾伯‧羅斯(Wilbur Ross)7月9日表示,美國商務部將向那些尋求向華為出售產品的美國公司發放許可證,但僅限於不構成國家安全威脅的產品。

羅斯在華盛頓DC舉行的年度部門會議上表示,華為將繼續留在實體名單上,這意味著商務部將繼續以「拒絕推定」方式審查許可證。但也會批准一些售貨申請。他沒有發布任何授予此類許可的時間表。

庫德洛7月5日表示,美國對中國電信巨頭華為的政策,將成為即將與北京進行貿易談判的一個議題。他還說,政府對華為及其與北京的聯繫仍持謹慎態度,稱其為「困難」問題。

川普在川習會後表示,將華為問題放到貿易談判最後解決。白宮貿易與製造業政策辦公室主任納瓦羅(Peter Navarro)7月2日在接受CNBC採訪時表示,習近平要求美方為華為開放部份禁令。但重要的是,美國有關華為在美發展5G方面的政策沒有改變。

納瓦羅表示,美方所做的只是允許向華為出售低技術產品,不會影響國家安全。華為仍然在實體名單上。但更重要的是,中方承諾立即大量購買(美國)農產品。他還補充說:「讓我們看看他們是否信守諾言。」

CNBC報導,庫德洛7與9日早些時候表示,川普和習近平達成協議,美方暫時不會向中國商品加徵關稅,但預計中國將繼續「善意」購買美國農產品,如大豆和小麥。他表示,川普政府認為,在談判進行期間,北京購買美國農產品「非常非常重要」。

在CNBC資本交易所一次活動中,庫德洛說,中方購買農產品「沒有時間表」。

中國商務部發言人高峰則迴避了北京是否承諾未來購買農產品的問題。他只是說農產品貿易是雙方政府需要討論的重要問題。

另外一名知情人士對《華日》稱,中方有意購買美國的商品,以此作為總體貿易協議的一部分,但這份協議要有平衡性,雙方都要做出讓步。

除了貿易逆差之外,美中雙方之間的信任「赤字」將會對兩國談判貿易協議帶來變數。

美國監管機構尚未就如何放鬆對華為出口限制提供具體細節。(大紀元)

「美中貿易爭端是這個時代的戰鬥」

智庫美國企業研究所(American Enterprise Institute)常駐學者史劍道(Derek Scissors)對《華日》說:「大阪會談只是限制了衝突,而不是解決了衝突。」

美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)國際事務負責人邁倫‧布萊恩特(Myron Brilliant)對《華日》說:「我們希望雙方儘快展開誠摯談判。但雙方都需要考慮各自的政治環境,迅速達成協議存在障礙。」

在庫德洛7月9日接受CNBC採訪時,主持人質疑美中達成重大協議的可能性,他用美式足球賽類別談判。他說,當球隊打到7碼線時(指5月初時美中談判達到的程度),可能永遠不會讓球進入終點區。他對主持人說:「你可以進行新的談判。我傾向於對生活充滿樂觀。(姆欽)部長說的是對的,你也是對的。當你下到最後10%,7碼線時,這很難。」

「這不是不可能的。 總統是一個非常有效的談判者,萊特希澤也是如此。沒有什麼是不可能的。哪裡有願望,就有辦法。我只是說,在這個時刻,會發生減慢談判或暫時停止談判的事情。但是,但是,但是,我希望對未來採取更樂觀態度,且兩位領導人已同意恢復談判。」

庫德洛表示,美中談判沒有期限限制,也不需要加快,美方想要一個很好的協議,一個高質量的協議。

無論是在經濟方面還是在政治方面,美中之間的對抗都是一個無法消除的現實。美國保守派經濟學家、特朗普前顧問斯蒂芬‧摩爾(Stephten Moore)6月26日告訴CNBC,世界上兩個最大經濟體之間的貿易戰將持續更長時間。

「這場貿易爭端不會在未來一兩年內解決。這將是我們這個時代的戰鬥,」摩爾說,「它將持續10年或15年。」

《華爾街日報》7月8日報導,前白宮首席戰略顧問班農(Steve Bannon)表示,川普正承受壓力,需要達成一項讓中國經濟實現結構性改革的協議,但北京方面好像越來越抗拒這樣的協議。

班農說:「現實情形是,這會相當困難。川普必須讓三方面滿意——華爾街、企業和選民。這個要求很高,但必須做到。」#

責任編輯:葉紫微

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