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【拍案驚奇】細說《香港人權與民主法案》

美國的兩黨議員正在加速推動《香港人權和民主法案》,以支持香港人追求自由、民主與人權。(Getty Image)

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【大紀元2019年09月09日訊】大家好,歡迎收看《新聞拍案驚奇》,我是大宇。

今天的節目,我們來關注《香港人權民主法案》。美國國會的議員們,就要在9月9號星期一,結束休假返回華盛頓D.C.工作。特別是從最新的草案在6月中旬被提出以來,香港又經歷了不安寧的兩個多月,而美國國會議員們,將香港一國兩制所規定的自治情況的執行,看在眼裡。國會的代表人物已經紛紛發聲,要在9月9號回來後,重點推動《香港人權與民主法案》,並可能加強其中的條款。

香港高度自治 來源於一個「三足鼎立」的框架

我們要搞清楚一個概念,就是誰讓「一國兩制」能夠成立,誰規定香港具有高度自治的地位,是中國共產黨嗎?深圳1980年就被劃定為中國大陸的經濟特區,但是到現在,它對大陸的經濟貢獻也很難取代香港,而它當初被定為經濟特區,主要原因之一就是它毗鄰香港。因為,如果沒有國際社會承認,沒有特殊的國際待遇,中國是很難出現第二個香港,幾乎不可能。正因為香港特殊地位得到國際認可,使它成為國際社會的一個「交流港」,所以才不得不迫使中共在香港實行一國兩制;反過來,過去這麼多年,中共的權貴也在利用香港撈錢。僅僅在2018年:外商對中國直接投資,有71.1%來自香港;中國企業在香港上市集資的IPO高達35萬億美元;等等。這些數據都是中國任何一個其它城市比不了的。

所以,香港的高度自治地位,首先是來源於其有別於大陸的完備的資本主義制度,其次是來源於國際社會的認可,然後是中共根據國際條約《中英聯合聲明》,還有《基本法》,確立了香港的特別行政區地位。因此,香港的高度自治,根本上不是中共規定出來的,而是這些因素交織在一起促成的。香港保持了自身的制度獨立,才能得到國際的認可,在沒有任何其它城市能取代香港對大陸的貢獻的時候,中共才會繼續保持香港的高度自治地位。香港制度——國際認可——一國兩制,三足鼎立,三者相互依存。所以香港的這場反送中運動,對中共來說才這麼難搞。

而在國際上,美國對香港的態度,又具有舉足輕重的作用,在這個三足鼎立的框架中,手握不可忽略的籌碼。因此,美國國會提出的《香港人權民主法案》,才受到多方密切關注。

那下面就來具體介紹這個法案。

《香港政策法》 有至少四點缺憾

說到這個法案,我們得先從《香港政策法》說起。

因應1997年香港主權移交,美國1992年通過《香港政策法》,也叫《香港關係法》。該法案承認《中英聯合聲明》,將香港視為一個「非主權實體」,保證在主權移交後,認可香港在政治、法律、經貿、對外事務上,與中國大陸不同,可以得到不同的待遇。比如:經濟上,香港是「獨立關稅區」,美國對中國加高關稅的時候,香港可以不受影響;貿易上,香港也得到區別對待,因此美國禁止輸出給中國的產品,卻可以輸出給香港;文化上,香港到美國的留學生,被視為來自不同的地區,是香港留學生,而不是大陸留學生,可以享受到單獨的配額等特別待遇;還有,香港特區的護照也被承認;此外還有許多方面,香港的待遇都不同。

這個區別的基礎在於,大陸實行的是共產黨的社會主義制度,在政治經濟、人權、法治上,跟國際社會不兼容;但香港一直實行的是與國際接軌的資本主義制度,所以,兩邊是不同的社會形態。

簡單說,香港獨特的國際地位,很大程度上依賴美國的《香港政策法》。剛才我們提到的「香港制度——國際認可——一國兩制」這個三足鼎立的框架中,國際認可的那一足要依靠《香港政策法》。

那有了這個《香港政策法》是不是就夠了呢?這個不能簡單回答,可以說這個法案有力度,但是不夠。這體現在至少四個方面。

1. 「國務院年度報告」不是每年執行

首先,這個《香港政策法》,是有安排國務院要有年度報告。但根據維基百科的記錄,國務院只在1993年,然後是1995到2007年間,向國會提交了報告,而之後直到2014年雨傘運動爆發,這一報告才再被美國國會要求提交,時間是2015到2019年,而在2018年《香港政策法》重新修訂時,國務院提交年度報告的時間,也才延續到2024年。

這個有關《香港政策法》的國務院報告,由美國駐港領事館人員撰寫。報告完成後,會提交給美國國務卿,也會提交給美國國會及行政當局中國委員會。供雙方監督。

2. 只有美國總統有權提取消與否

《香港政策法》規定,只有美國總統,才有權根據香港的自治狀況,發現香港跟中國大陸不再有區別時,提出取消香港的特殊待遇,而且是任何一刻都可以提出。此外,美國總統除了可以因香港的自治缺失取消特殊待遇,也可以因自治權重建而恢復特殊待遇。

3. 對香港打擊面過大 影響全體市民

《香港政策法》在審查香港自治情況的時候,如果發現自治情況履行不足,香港無法延續其特殊的關稅地位,美國可以全面或部分地取消香港的特殊待遇,但卻不是針對損害香港高度自治的個人進行制裁。一旦執行,打擊的是全香港人。

4. 《香港政策法》偏重貿易槓桿

《香港政策法》在審查香港自治情況之後,會依據自治情況的缺失,來撤銷對香港的特殊待遇,這主要體現在經貿領域,依靠經貿槓桿來執行對維持香港高度自治權益的壓力。但是針對香港民主、人權的實施狀況,卻沒有直接的槓桿,去進行關照。

以上是《香港政策法》的四點缺陷,而後來提出的《香港人權與民主法案》,則正好彌補了這四點缺憾。

《香港人權與民主法案》 不止補足了四點缺憾

最早的《香港人權與民主法案》,是在2014年香港雨傘運動期間提出的,隨後在2015年、2017年都有提出,但最後都是不了了之。

2019年6月13號,在香港警察612立法會外暴力鎮壓的第二天,也是這次反送中運動的初期,美國國會再次提出這個《香港人權與民主法案》,目前已經是第四個版本。

目前的《香港人權與民主法案》,可視為對已有《香港政策法》的「升級補丁」,因為它對原來香港政策法的至少四點缺陷,都有補足。

1. 「國務院年度報告」變成每年提交

以前,《香港政策法》要求的國務院年度報告,需要國會確定哪些年來提交,所以在以前,有好幾年是沒有這個《香港政策法》的國務院報告的,但是目前的《香港人權與民主法案》草案,就規定國務院報告,每年都要評估香港的自治狀況,包括自由、人權、法治的實施情況等。等於是以後每年,中共的「一國兩制」執行情況,都要在美國國會「過關」。

2. 國務卿也有權提議「取消」

《香港人權與民主法案》草案規定,除了美國總統,國務卿也有權向國會提議「取消」香港的特殊待遇。當然,最後的拍板權還都在美國總統的手上,但是,多一雙眼睛就多了一個監督的維度,這意味著對香港自治情況的監督,被加強。

3. 建立侵犯人權黑名單

《香港人權與民主法案》要求,國務院的年度報告中,要包括對侵害香港自由的人士,凍結他們的在美資產和禁止入境。美國總統有權執行以上的命令。不過,目前草案中有兩個模糊點:1)沒有明確表述,會被登上黑名單的,只是香港官員,還是也包括中國大陸的官員;2)目前草案中,能登上黑名單的範圍,只是2019年以前發生在香港的個別案例,例如參與迫害2014年雨傘運動參與者的人。不過以上兩點模糊的地方,外界普遍認為,有很大希望在9月9號美國國會開議後,進行明確。

4. 加強了對香港民主和人權的監督

《香港政策法》偏重用經貿槓桿來對香港的自治情況,進行監督。但是《香港人權與民主法案》,賦予了美國總統可以對侵害香港自由的人士,進行制裁的權力。這等於加強了對香港民主與人權情況的審查。不只如此,《香港人權與民主法案》還有其它保障人權的條例,比如:香港人不會因為參與和平抗爭被捕,而失去美國簽證;香港若再提出基本法「23條」,一旦通過,美國總統要簽署行政令,啟動香港政策法第202條,就是凍結香港獨立關稅區。此外,9月9號以後,美國國會還可能在法案中,加入香港要在2020年實現雙普選,即:立法會和行政長官的全面直選。這等於是要變相推翻中共人大的831決定。

除了彌補以上四項《香港政策法》所沒有的內容外,《香港人權與民主法案》還會要求美國商務部每年頒布報告,評估香港政府是否採取足夠行動,執行美國關於敏感的軍、民兩用物品的出口管制,以及美國和聯合國的制裁令,例如對伊朗和朝鮮的制裁。以往有香港船隻被發現涉嫌違反對朝鮮的禁運,美國沒有嚴厲懲治香港政府,如果這個法案通過,再有類似事件出現,那麼香港就要有大麻煩了。

總之,《香港人權與民主法案》一旦通過,將使《香港政策法》如虎添翼,也將成為美國27年來,對香港政策的最重大調整。

美國國會大佬 力挺通過《香港人權與民主法案》

目前的《香港人權與民主法案》草案,是6月13號由新澤西國會眾議員、美國國會及行政當局中國委員會(CECC)主席史密斯·克里斯托弗主導,再有另外來自12個州和華盛頓特區的21位跨黨派議員聯合提出。

此外,這項法案也得到國會大佬的支持。

9月4號,林鄭宣布撤回送中條例之後,美國民主黨籍的眾議院議長佩洛西,很快發聲明說:撤回條例是值得歡迎的,但是要完全實現港人的願望,遵循一國兩制保障,卻還有「很多工作要做」。可是香港政府不做怎麼辦呢?沒關係,佩洛西話鋒一轉,欸,你們不做,我推著你們做。佩洛西說:期待在美國國會,迅速推進跨黨派的《香港人權與民主法案》,重申美國對民主、人權和法治的承諾。

美國民主黨在國會有兩個主要大佬,一個是這位眾議院議長佩洛西,還有一個是參議院的少數黨領袖舒默。舒默也在9月5號發聲明說:會敦促參議院多數黨領袖麥康奈爾,在國會復會後,儘快將《香港人權與民主法案》提上議程進行辯論和表決。這個共和黨人麥康奈爾也在上週對香港發過聲明,他說:對中國政府(中共)鎮壓香港人和平維權努力的任何企圖,美國必將做出重大回應。在目前階段,他們能做的重大回應,也就是這個《香港人權與民主法案》了。

所以到目前,美國國會跨黨派的三個主要人物,眾院議長、參院多數黨和少數黨領袖,都做了有利於香港人的表態。

美國對香港的關注,對自己來說也有很強的實際意義。根據香港行動組織「高教公民」綜合的數據:截至2018年,美國共有290家企業在香港設立地區總部,434家設立了地區辦事處;在2017年,美國在香港直接投資415億美元,是香港第七大投資來源地;目前,也有大約85,000名美國公民在香港居住。2018年,還有約130萬美國公民入境香港或轉機;此外,香港被前美國駐港總領事唐偉康,評價為印太區的「自由世界前哨」,充當著連接中國和世界的「變革大門」。

以上這些元素綜合起來,看上去這個《香港人權與民主法案》的通過勝利在望。但是,香港人可不這麼想,他們不敢掉以輕心。除了最近中共官方高聲抗議,希望阻止美國通過這個法案外。國際勢力的角力、政治問題的變換無常,都是這個法案前路上的變數。

不要萬一:香港民主派人士積極助推法案過關

為此,香港人在9月8號星期日,舉辦「香港人權與民主祈禱會及遊行」。當地時間下午1:30到6:30在中環遮打花園舉行;當中還包含遊行的部分,計劃2:30開始,在中環遮打花園集合,一直遊行到美國駐香港領事館,遞交有關敦促美國國會通過《香港人權與民主法案》的請願信。目前,這個活動已經獲得了警方的「不反對通知書」。此外,香港人還積極倡導支持他們的在美國的公民,給所在地區的議員打電話,呼籲他們為法案投支持票。如果法案在兩院得到三分之二的支持票,美國總統都無法否決。

「香港心聲 寄語中秋」來信分享

節目最後,我們再來說一下「香港心聲 寄語中秋」的活動。這個活動從8月29日開始舉辦。活動形式是,9月13號中秋節前,您可以寫幾句話,或一首小詩,或一篇短文,表達您對香港人的美好寄語。來信請寄xwpajq@gmail.com

今天在節目中,我們再閱讀兩封來信。

一位寄居異地的香港人「阿恩」來信說:

【致所有在家的香港人:
不能與你們一齊並肩作戰,共度時艱,我都很難過⋯⋯但我相信很多在外地的香港人都像我一樣,會用一切能做的方法支持你們,一同發聲!
縱然日子一日比一日黑,但我相信「人在做,天在看」!香港人加油
在如此撕裂的時刻,深願你們在中秋節人月兩團圓!】

還有一位網名「天愛·以諾」的朋友來信,因為很長,我們暫時只讀一部分,他說:
【我想告訴你們的是大多數內地居民是支持香港百姓的。在一開始時微信曾有轉發港人在汶川地震時支持汶川的文章,後秒被屏蔽。那些在網上亂講的五毛並不能代表大眾的心意。

香港的年輕人永遠不要放棄希望,堅持看到香港光明。即使在最黑暗的時刻也不要放棄心中的希望,勇敢地堅持下去直到看到香港光明的未來。該跳樓的應該是那些貪官污吏。祝福香港的年青人更勇敢、更堅持。充滿謀略。】

他也有說喜歡我們《新聞拍案驚奇》的節目,謝謝您!

在此我們也呼籲,香港年輕人要珍惜生命,不要以自殺來抗爭。

好,我們至少會在中秋節當天,公布所有來信,讓您發出的心聲,全部被世人所知。最後再重複一下,「香港心聲 寄語中秋」,來信請寄xwpajq@gmail.com。

如果您喜歡我們的節目,歡迎您訂閱,按贊和留言,您也可以點擊小鈴鐺圖案,可以第一時間收到我們新節目上傳的通知。好,感謝您收看《新聞拍案驚奇》,下期節目再見!

新唐人《新聞拍案驚奇》製作組 #

責任編輯:葉紫微

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2019-09-09 12:24 PM
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