【大紀元2020年02月12日訊】（大紀元記者吳英報導）美國重新修正反補貼調查中有關WTO非發達國家的定義，限縮中國等WTO會員適用優惠待遇。
美國貿易代表辦公室（USTR）在公告中特別強調，該修正名單僅適用反補貼調查，「不會影響其它法規對個別WTO會員地位的歸類」。
美國貿易代表辦公室2月10日在《聯邦公報》公告《根據反補貼法指定的發展中國家和最不發達國家》（Designations of Developing and LeastDeveloped Countries Under the Countervailing Duty Law），修正有關該等國家的認定，並於當天立即生效。
該公告重點如下。
WTO反補貼協定（ASCM）優惠規定
ASCM給予發展中國家（開發中國家）和最不發達國家（低度開發國家）的優惠規定主要有二：
微量（De Minimis Thresholds）優惠
ASCM第11.9規定，各國主管機關在進行反補貼調查案時，若發現進口貨物的受補貼金額（從價）低於1%時（即未超過該產品按單位計算價值的1%），應將其視為微量補貼，並終止調查。另ASCM第27.10(a)條及第27.11條規定，發展中國家和最不發達國家享有優惠待遇，其產品適用的微量補貼為2%。
可忽視進口量（Negligible Import Volumes）優惠
ASCM第11.9亦規定，若被調查貨物的實際或可能之進口量可以被忽略時，主管機關應立即終止調查。
參據WTO反傾銷協定第5.8條規定，「可忽視進口量」係指自單一被調查國家進口之數量低於調查國該類產品進口總量的3%，但是如果數個被調查國家的進口量合計大於7%時，則不在此限（即不能被視為可忽視進口量）。
ASCM第27.10(b)條規定，上述3%及7%有關可忽視進口量的定義，受調查的發展中國家及最不發達國家可適用的優惠各分別為4%及9%。
美國法源
在WTO成立後，美國國會直接引用WTO有關微量條款及可忽視進口量的規定，並根據1930年《關稅法》（Tariff Act of 1930）修定版的第771（36）條規定，授權USTR指定可享用此等優惠的WTO會員。
1998年6月2日，USTR發布了一項臨時最終規則《1998年規則》（1998 rule），公布符合WTO反補貼協定上述優惠條款的WTO會員清單。
USTR本次修正理由
USTR在公告中說，該《1998年規則》已經「過時」，必須予以刪除，並公布新的名單。USTR特別強調，該修正名單僅適用反補貼調查，「不會影響其它法規對個別WTO會員地位的歸類」。
USTR重新指定所採取的方法
依該公告，USTR係根據世界銀行調查的各國人均國民總收入（GNI）數據以及從貿易數據監控（Trade Data Monitor）取得各國的貿易數據，作為界定WTO會員經濟發達程度的主要依據。後者的資料來自各國的官方統計數據、海關、中央銀行及其它政府機構。
指定最不發達國家清單
USTR在公告中說明依目前規定，實無必要區分發展中國家及最不發展國家，因為依現行ASCM規定，這兩類國家適用的優惠條款已無差別。
不過，USTR仍依美國1930年《關稅法》修定版規定，指定WTO會員最不發達國家清單。其指定係參據ASCM附件七規定，經聯合國指定為最不發達國家，以及國民生產毛額低於每年1,000美元的WTO會員（包括科特迪瓦、加納、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、尼日利亞、巴基斯坦、塞內加爾和津巴布韋）。
適用微量條款的定義
USTR主要係針對適用2%微量條款的定義，作為哪些國家為「非發達國家」。其係依三項標準決定適用微量條款的WTO會員：
（1）每年人均國民所得：採用世界銀行標準，WTO會員每年人均總收入低於12,375美元者，將被視為可以適用2%微量條款的發展中國家。
（2）貿易額在全球貿易的份額：過去USTR根據《1998年規則》，認定個別國家貿易量占全球貿易的份額在2%以上時，才會被視為是已開發國家。現在USTR將這個比例調降為0.5%。根據這項修改，雖然巴西、印度、印尼、馬來西亞、泰國及越南的人均所得低於12,375美元，但仍將被USTR列入不適用2%微量條款的國家。
（3）其它因素：例如已是或正在申請加入經合組織（OECD）者、歐洲聯盟（EU）國家、二十國集團（G20）成員等：EU成員的保加利亞、羅馬尼亞；OECD成員的哥倫比亞和阿根廷、哥斯達黎加；G20成員中的巴西、印度、印度尼西亞和南非等，都無法適用微量條款優惠。
此外，阿爾巴尼亞、亞美尼亞、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓和烏克蘭等國則因未在WTO自我宣稱是發展中會員，亦被USTR排除適用優惠條款。
因前三項標準而被排除的還有阿根廷、中國、香港、新加坡、韓國等。
非市場經濟國家的處理
美國過去在反補貼調查中對於非市場經濟WTO會員，相關的補貼差率計算不需要符合ASCM的規定。
USTR在本次公告中特別指出，《1998年規則》此前並未處理如何認定被認為是非市場經濟WTO會員的發展程度，現在由於涉及非市場經濟WTO會員的反補貼調查，可能也要根據ASCM規定，因此，非市場經濟國家的認定亦適用本公告。
1月22日，美國總統川普（特朗普）在瑞士達沃斯表示，將採取「重大行動」推動世界貿易組織（WTO）改革，並稱美國長期以來與WTO會員在某些議題上爭論不休的原因之一是，北京及印度在WTO被認定是發展中國家，享有WTO所給予的巨大的優惠待遇。
「如果中國（中共）是發展中國家，那麼美國應該也是」，川普說，「多年來，WTO對美國十分不公平。」
美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert E.Lighthizer）、日本經濟產業大臣梶山弘志（KAJIYAMA Hiroshi），以及歐盟貿易專員費爾·霍根（Phil Hogan）1月14日在華府發布聯合聲明，提出WTO《補貼和反補貼措施協定》（ASCM，補貼協定）應進行六項修訂，並呼籲制定規則以終止強迫技術轉讓，以及鼓勵中國、韓國和新加坡等國家繼續做出更多承諾（意指不能再享有發展中國家的優惠待遇）。
責任編輯：林妍#
