【有冇搞錯】南海之爭 霸權而非主權

石山

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【大紀元2020年07月20日訊】《有冇搞錯》。7月20日。

美國和中國的關係,正如我們過去說的,已經發生了根本性的改變,以前兩國合作基礎下的各種默契,現在一一被打破。

最新的一件事,就是美國國務卿蓬佩奧公開宣布,中國對南海的大部分主張,是不合法的。南中國海,現在變成了中美之爭,雙方爭的是什麼?其實不是主權,而是這個地區的霸權

《紐約時報》的報導這麼說的,國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)宣布,中國在南海大部分海域的擴張性海事主張「完全不合法」,在美國試圖遏制中國在該地區活動之際,他的話可能引發同北京的潛在軍事對抗,以及對企業的制裁。

《紐約時報》說,蓬佩奧的聲明,使華盛頓處於執行海牙法庭裁決的位置。他的聲明沒有明確表示美國會提供軍事援助,但留下了這樣的可能性:如果中國侵略導致衝突爆發,美國可能會保護越南、馬來西亞和菲律賓等國。美國與菲律賓簽署了共同防禦條約。

大部分的報導,都說這次蓬佩奧聲明,是美國首次提出中國南海訴求不合法,但這其實是不正確的。事實是,美國從來沒有認同過中國的南海訴求,美國的基本態度一直很清楚,南中國海上島嶼、礁石和潮汐沙灘(就是漲潮時就被海水淹沒的一片沙灘),主權是誰的,美國沒有態度,希望區內國家自己商量決定。但美國重申過多次,南中國海的廣大海域,是公海,因此可以自由航行。

也就是說,在南海主權爭議上,島是島的問題,海是海的問題。兩個問題,是不同的。以前,美國對島的主權沒有意見,區內國家各自主張,大家去協調協商;但是,這片海域是公海,誰也不能把它劃成自己的領海。

所以,美國的態度是清楚的,也是一致的,唯一不同的,是這一次。蓬佩奧把這個意見再次公開說出來,而且首次採用了「中國的主張不合法」這樣的用詞。簡單說,以前我不同意,但不公開說,不公開指責中國,但現在我也不同意,但會公開說,直接指責中國了。區別就在這個地方。

所有的爭議,來源於南中國海,中國畫出來的那個九段線。這個九段線範圍內,大約有近20萬平方公里的海域,按照中國的意思,這都是中國的海域,就是領海,是內海,地位和洞庭湖、鄱陽湖一樣。

其實,這個九段線,原來是日本人畫出來的。日本為亞洲畫地圖,南中國海的界限是什麼,日本畫出來,意思是這個區域內,名稱叫做南中國海。南中國海上的島嶼,主要是兩三個大島,西沙的永興島,南沙的太平島,以前大家都搶,越南是法國殖民地的時候,法國人搶過,後來日本人占領過。當然,二戰之後,1947年,中華民國政府派兵占領的太平島,宣布南中國海是中國的,畫了一條虛線,總共十一段,根據就是日本人的地圖。

中共建政之後,沿用了國民政府的十一段線,但後來因為要幫助越南共產黨,所以把北部灣的兩段線取消,變成了九段線。中共的意思,是這片海就是中國的海,名字都叫南中國海,所以就是中國的了。這當然不行,比如日本海、印度洋什麼的,都用名字來說事,大家都不答應。

其次,是所謂歷史證據。就是某年某年,我的漁民上過島,建過一個廟,或者是某年我的官府人員上過島,立了一個碑,所以,這個島就是我的。但這個問題可就有的吵了。因為別人的漁民也去過,別人的官員也去過,也掛過旗。比如西沙群島,法國人就上去很多次,掛過很多次國旗。

所以上次海牙仲裁庭仲裁,判定中國不能用歷史,來斷定南海的島是中國的。

公平地說,中國聲稱擁有南中國海海域主權,注意,不是島嶼主權,不是中共首先提出來的,是國民政府提出來的。但現在台灣的中華民國,也不再堅持擁有南海海域的權利,只是堅持南海上面的島嶼的權力。其實,中共政府也是這個做法。但中共在宣傳上,往往暗示這片海就是我們家的,雖然官方在國際文件上從來不這麼說,但媒體這麼說,或者專家這麼說,對外國來說,這並不是政府態度。

比如2001年中美撞機事件。中國強調美國飛機飛到離海南島50公里的位置,侵犯了中國的權益,但不是侵犯領海。但媒體宣傳上,總說侵犯領海,所以很多中國人認為,那次撞機中國很有道理,因為美國飛機飛入領海了。事後,中國再次向美國澄清政府的態度。

中國加入了《聯合國海洋法公約》,《聯合國海洋法公約》規定了領海權,所以海岸線12海里以外,就不是領海了,是公海了。

中國專家堅持的意見是歷史水域說,意思是歷史上這片海就是中國的。海洋公約前,有國際海洋法之前,南中國海就已經是中國的了。但實際情況並非如此。如果是你的,必須你有管轄權,行政管轄,法律管轄等等,這些實際上中國,即使在歷史上也沒有的。南海一大片海域,大家都可以去捕魚,去上島游泳,不需要進海關,不需要批准和登記。如果發生糾紛,也沒有人去中國找官府或者法院去仲裁,所以這個所謂的權利是個虛的。

另外,主權和主權權利是有區別的。比如海南島是中國的,這是主權,海南島海岸線12海里,是領海,也是主權。但是再往外,200海里,或者是大陸架自然延伸,是中國專屬的經濟水域,別人不能來打魚,不能來挖沙子,不能來鑽石油,這是主權權利。

中國政府以前總是故意模糊這個區別,南海是我的,是主權?還是主權權利?中國九段線,意思就是主權,但實際上這個主權落實不了。中國和菲律賓和越南爭得最厲害,爭的是南海石油和天然氣,這屬於主權權利。

這些,都是基本法律問題。但南中國海的問題,不只是基本法律問題。因為我們說過,南中國海涉及到東亞、東南亞的主要海上交通要道的問題。世界上四成的貿易從這個通道過,它控制了東亞幾個國家,包括中國、韓國、日本、越南,和台灣的貿易生命線。誰控制了這條通道,誰就控制了東亞和東北亞。

1974年以前,中共對南中國海沒有任何控制能力,1974年中共海軍和南越海軍有一次西沙海戰,中共勝了,在南海才有立足之地。實際上,我一直懷疑那次是美國人在暗中支持中共。原因很簡單,當年,美國和南越還有軍事同盟關係,外國進攻南越,美國可以出兵的。住在美國的一位南越退休將軍,告訴我說,西沙海戰開始,南越一直呼叫美國幫忙。從菲律賓蘇碧灣基地到西沙群島,也就是十分鐘的事情,美國只要派一兩架對艦攻擊機,就可以全部搞定了。當年中共派出四艘軍艦、兩艘掃雷艦、兩艘獵潛艦,都是那種一兩千噸的小軍艦。戰鬥後期,才有驅逐艦上場。這些軍艦對美國人來說實在是很容易搞定的。但美國人始終沒有回應,沒有支援南越。

原因是什麼?我分析,大概是美國人覺得南越守不住了,北越正和蘇聯打得火熱,所以與其讓西沙群島被蘇聯控制,不如讓中國人控制。

以前,南海這個通道,一直是美國人控制的。美國在新加坡有軍事基地,以前在菲律賓、泰國、印尼等國都有軍事基地。後來90年代以後,美國撤出去了,只保留了新加坡的基地。除了基地,還有軍事的覆蓋能力,周邊國家很多,包括中國在內,都沒有這個軍事上的能力去覆蓋南中國海。

美國人撤走之後,這裡好像是真空了。說是好像,是因為其實美國還在控制著這片海域,不是說美國有主權,而是美國保證這片海域的通道通暢,因為他有絕對的海上霸權

所以,2009年中國突然說,南海是中國的核心利益,美國人就找中國了,你要說清楚,這個利益是什麼意思,是島呢?還是海呢?

中國在這個問題上當然是刻意模糊。這與那個時候北京的政局有關,北京沒有一個真正的決策人,大家知道那時候是九龍治水,幾個常委,各管各的,軍隊更是自行其是,自己去劃定中國的勢力範圍。

美國人拿不到答案,所以就提出「重返亞洲」的戰略。那個時候,是奧巴馬當總統,希拉里當國務卿的時期。所以,南海問題上美中衝突,是奧巴馬第一任時開始的。大概在2012年。

從2010年開始,中國軍方經過了十多年大幅度的軍費上漲,有了好武器,有了幾樣殺手鐧了,所以有些軍方的人認為,中國應該重新劃定這個規則了,重新劃分一下勢力範圍了。

從那時開始,中國在南海更加具有進攻性了。比如挖斷越南的電纜,撞沉越南和菲律賓的船等等,要不就排除武裝漁船和海警,去包圍別國的船隻,甚至包圍島。

這些國家怎麼辦,當然是去找大哥啦。大哥就是美國。

美國其實不關心裡面這些島屬於誰,美國更關心他的航行不受干擾,關心海上超級霸權的地位,不能受到挑戰。過去大概十年,美國一直強調這一點,和中國各種談判,最重要的,是中國不能將南海島嶼軍事化。意思是不能把西沙群島,或者南沙群島變成威脅南中國海海上通道的基地。

中共也一直承諾這一點。2017年,習近平訪問美國,直接向川普承諾停止建島,停止在島上布置導彈和軍用飛機。但幾個月之後,中國就開始重新動工了。

這次美國高調回應,蓬佩奧直接說中國在南海的各種主張是完全不合法的,completely unlawful。最近一段時間,美國兩艘航母在南海附近來來去去,不走了,和各國海軍不斷搞軍演。越南和菲律賓也在積極配合,可能菲律賓的蘇碧灣、越南的金蘭灣,都會有和美國海軍的配合行動。我想,正因為有越南和菲律賓的邀請,美國才這麼高調對南中國海問題表態。

當然,我們一直強調,中美之間所有的小問題,現在都會變得很大,原因就是兩國關係已經從過去的合作,變成了全面對抗。

這和香港問題也一樣。很多人分析香港問題,認為過去幾十年,美國如何對待香港問題的,所以以後也會這麼做。如果這樣想,恐怕就會大錯特錯了。因為中美關係早已經過了拐點了,以前是大事化小,以後,肯定是小事變大。所以任何事,都是大事了。

責任編輯:連書華 #◇

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