【大紀元2020年09月25日訊】（大紀元記者李梅綜合編譯）加州人11月即將公投的第22號提案（Prop. 22）是對今年剛實施的AB5（雇員和獨立承包商劃分）法案的部分修正，擬將Uber、Lyft和DoorDash等一類的電召車司機當作獨立承包商而不是雇員。
22號提案規定的獨立承包商司機，專指通過企業的在線程序或平臺提供服務者，包括按客戶需求提供送貨服務者，或使用私人車輛提供交通服務以取得酬勞者。
獨立承包商不受加州就業法的保護，即不受最低工資、加班費、失業保險和工人補償金法規管制。但是，作為獨立承包商，司機有權獲得包括最低收入、醫療保健補貼和車輛保險的補償。此外雇員和獨立承包商使用的稅表不同，納稅的標準也不同。
22號提案還會改變什麼？
22號提案將駕駛員的工作時間定義為「從接受請求到完成任務」；公司還將制定反歧視和性騷擾政策；為駕駛員提供培訓和背景調查；對在藥物或酒精影響下的駕車實行零容忍政策；以及將假冒駕駛員定為犯罪。
還有，公司將補足駕駛員未達基線的淨收入差額；保障連續工作時間不超過12小時；對於每週工作超過25小時的司機，提供82%的醫療補貼；提供適當的職業意外保險和損失賠償；為符合條件的司機提供傷殘補助金；為家屬提供因工作意外死亡的保險。
背景：
在最近30年，加州採用了Borello測試，以判定某人是雇員還是獨立承包商。Borello測試不僅考慮一個因素，而是考慮所有可能相關的事實，因此被稱為「多因素」測試。比如雇主的控制權；工人的職責；是否從事其它業務工作；雇主是否提供工具和工作場所；是否需要特殊技能；管理獲利和虧損；工作時間；工作關係；支付方式；合同糾紛，以及雇主和工人的關係等。
去年9月，AB5在參眾兩院通過並經州長紐森簽字，今年1月1日開始實施。AB5首先假定某人是雇員，然後使用「ABC測試」來判定他是否是獨立承包商──A. 工作者的作業不受雇主控制或指示；B. 工作者從事的內容為僱傭公司核心業務以外的工作；C. 工作者有自己獨立生意或專業，其業務性質與提供給僱用企業的相同。
只有滿足上述三條件，某人才能被視為獨立承包商。這使許多行業的自由職業者被判定為雇員，比如一些持牌保險代理和經紀人、持牌醫生（牙醫、心理學家等）、持牌律師、建築師、工程師、私家偵探和會計師、註冊證券經紀交易商或投資顧問、直銷員、有執照的商業漁民以及某些報紙發行人或承運人。
因此，AB5法案特別說明，上面這些人不採用或延緩採用「ABC測試」，可繼續使用Borello測試。
但是，人力資源管理、旅行社、平面設計、作家和藝術家、代理商、攝影師/攝影記者、自由作家，編輯或報紙漫畫家、持牌理發師，美容師，美甲師、家庭維修和清潔等等，以及更多的行業卻受到了AB5的影響，都必須符合一些條件才能使用Borello測試。
而且，一個人可以依加州法律被視為雇員，儘管該人依照聯邦法律不被視為雇員。
今年1月，第26區共和黨參議員帕特里夏·貝茨（Patricia Bates）還提出了SB867和SB868議案，SB867欲永久豁免報紙發行人和承運人使用「ABC測試」；而SB868欲豁免新聞記者或自由撰稿人（如果按照AB5，他們每年對每個媒體的投稿數量不得超過35篇）。
而22號公投案，則是希望對網約司機豁免採用「ABC測試」。據統計，Uber司機在全美約有150萬人，在加州約有10萬人。如果Uber、Lyft，DoorDash的司機都被視為雇員，公司運營方式將改變，成本也會大幅提升。同時，司機也必須遵守企業對員工的要求，失去了靈活性，那些想兼職或需時間靈活的人們就不能打這份工了。
違反AB5將受到懲罰
如果公司錯誤地將雇員劃分為獨立承包商，每項違法的民事罰款為5,000美元至25,000美元。
今年5月5日，加州檢察長澤維爾·貝塞拉（Xavier Becerra）、洛市檢察官邁克·福爾（Mike Feuer）、聖地亞哥市檢察官瑪拉·艾略特（Mara Elliott）和舊金山市檢察官丹尼斯·埃雷拉（Dennis Herrera）起訴Uber和Lyft，指控這兩家公司違反了AB5，未將司機定為雇員。
8月10日，加州高級法院法官埃森·舒爾曼（Ethan Schulman）發出對Uber和Lyft禁令。Uber和Lyft隨後向加州第一地區上訴法院上訴。
Uber和Lyft都發表了暫停服務聲明，Uber首席執行官達拉·科斯羅薩西（Dara Khosrowshahi）說：「我們不得不暫時關閉Uber的服務，加州正面臨歷史性失業的時期，這真是不幸。但Uber只能給一小部分司機提供全職工作，這可能還會增加顧客的乘車費用。」Lyft總裁約翰·齊默爾（John Zimmer）也表示，將被迫中止在加州的服務。
8月20日，加州第一區上訴法院延後了高院法官舒爾曼裁決的生效日，兩家公司可以等待至公投結果出爐。
支持方
截至2020年6月30日，支持方Lyft、Uber、DoorDash、Maplebear、Postmates等公司捐助了1.8億美元，此外，加州和平官員協會、加州警察協會、加州商會、加州小企業協會和加州亞裔商會等支持Prop. 22。
《橙縣紀事報》編委會：「 AB5的支持者，主要是工會及其在國會大廈的擁護者…他們試圖利用政府法律來阻止不可阻擋的經濟變化………因此該編委會要求徹底廢除AB5。我們不喜歡通過豁免進行立法，然而，對這種怪胎的豁免越多越好。真正的就業和服務正受到威脅。」
貝克斯菲爾德市編委會：「 Prop. 22旨在保護加州成千上萬的零工司機、顧客、急需的工作人和加州的經濟。這是獨立承包商和工會之間的最後戰爭，請對Prop. 22投贊成票。」
反對方
民主黨前副總統喬·拜登（Joe Biden）、參議員賀錦麗（Kamala Harris）、伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）以及加州勞工聯合會、加州教師協會、美國運輸工人工會等。
反對方籌集了約480萬美元，其中國際卡車司機兄弟會（the International Brotherhood of Teamsters） 捐助了150萬，國際雇員聯盟–西部醫護工會（SEIU-UHW West）捐助了100萬。
AB5的作者，第80區眾議員洛雷娜·岡薩雷斯（Lorena Gonzalez）說：「這些（價值）十億美元的公司仍然想拒絕向工人提供加州雇員應得的權利：最低工資保障、社安保障、正常報銷、加班費和組織（工會）的權力。」
財政影響
加州政府將能從遞送業投資者、電召車行業投資者以及司機們申報的所得稅中，增加稅收。◇
責任編輯：方平
