王赫:欲加入CPTPP,北京打何算盤?

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【大紀元2021年08月24日訊】8月23日,在國務院新聞辦主辦的新聞發布會上,中共商務部部長王文濤表示,下半年和明年中國外貿形勢都很嚴竣;而副部長兼國際貿易談判副代表王受文則稱,進一步擴大對外開放,實施自貿區提升戰略(2020年自由貿易協定夥伴占中國對外貿易總額比重近35%),正在積極考慮加入CPTPP。

CPTPP前身是TPP。2005年5月28日,文萊、智利、新西蘭及新加坡四國協議發起跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,縮寫TPSEP);其後,美國、澳大利亞、馬來西亞、越南、秘魯等陸續磋商加入,原先不大的貿易圈在美國加入後重要性迅速提高,並更名為TPP,即跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership,縮寫TPP)。2010年3月,TPP談判開始,墨西哥、加拿大、日本等國陸續加入;2015年10月,上述12國達成協議,將組成目前全球最大的自貿區(該12國在全球GDP所占的比例有約40%)。此協定並不涵蓋中國,時任美國總統奧巴馬發表聲明,指不能由中共制定全球經貿規則。普遍認為,美國主導的TPP,與其「重返亞太」戰略實一脈相承,是遏制中共擴張的一個戰略布局。

中共為對抗TPP,在兩個方面發力:一是加快推動與其它15個亞太國家談判RCEP,即區域全面經濟夥伴關係協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,縮寫RCEP;印度中途退出,該協定於2020年11月15日,正式簽署),以與TPP分庭抗禮;一是加速推「一帶一路」。

但是,2017年1月23日,美國新任總統簽署行政命令,美國正式退出TPP;同年11月11日,在日本的主導下,TPP改組為CPTPP,即全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,縮寫CPTPP)。2018年3月8日,除美國之外的原11國共同簽署CPTPP,並與該年年底生效。

CPTPP運作已逾兩年,作為「當今最高標準的區域自貿協定」,對世界的影響力越來越大,英國、韓國、泰國、印尼等等國家都欲加入。

而最近幾年,國際形勢發生著劇烈變化,中共的國際處境已經歷史性逆轉,遭受著美國領導的西方世界的抗擊;同時,中國國內形勢也在劇變,經濟增長率持續下墜,結構性、體制性、歷史性問題糾結在一起日益嚴重。

在這種大背景下,中共急欲「突圍」:對內,突破「中等收入陷阱」;對外,突破西方世界孤立。其思路就是:加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

這時,中共對CPTPP的態度,發生了180度大轉彎。加入CPTPP,被中共當局視為「國內國際雙循環相互促進」的重要一環。2020年11月20日,習近平在亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議上首次表示:「中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)」。今年3月,李克強在「兩會」宣讀政府工作報告時,又有提及。而王受文的這次表態,表明中共已經在開展加入工作了。

事實上,早在2019年1月,中共智庫CCG(全球化智庫,Center for China and Globalization)發布報告《CPTPP,中國未來自由 貿易發展的新機遇》(CPTPP, New Opportunity for China in Future Free Trade),建議當局「儘快啟動加入 CPTPP 的各項談判」。而一些體制內學者認為:CPTPP的率先簽署和實施,在一定程度上改變了亞太經貿合作的格局,帶動了亞太區域產業價值鏈的重組,成為國際經貿秩序和格局變動的「橋頭堡」與「風向標」。

也有研究顯示:(1)中共單方面採取措施應對CPTPP影響的四種情景下,政策效果從高到低的順序依次為建設中日韓自貿區、RCEP生效、不採取措施和進一步擴大對外開放。(2)中共加入CPTPP的兩種情景下,和第一批擴容國家一起加入協定的措施效果更好,而之後獨自加入CPTPP的效果略差。(3)如果美國重返CPTPP,中共的三種政策選擇中,經濟效果從高到低依次為優化營商環境、不採取措施、和美國一起加入CPTPP。該研究建議中共應積極考慮以合適的方式加入CPTPP。

當然,中共當局對CPTPP的態度的大轉彎,絕不局限於上述研究範圍,有更大的企圖,更多的考量。

其一,主導亞洲太平洋地區的經濟整合,以與美國主導的北美經濟區、歐盟主導的歐洲經濟區鼎足而三。中共的具體構思是推進「區域經濟一體化」,早日建成亞太自由貿易區。怎麼建成呢?中共把RCEP和CPTPP當成亞太自由貿易區的兩個支柱,都要加入,都要去主導。所以,2020年11月15日剛剛正式簽署RCEP,5天之後,習近平就稱「積極考慮」加入CPTPP了。客觀上,中共已具備了主導亞太經濟區的一些條件,比如,2020年東盟成為中國最大貿易夥伴,對中國有一定經濟依賴性。

其二,搶在美國之前加入CPTPP,贏得主動。大陸有一種意見,稱中共加入CPTPP的最好時機是美國宣布退出TPP的時候,那時參與談判可以對TPP條款提出修改意見,「但現在也不晚,只要美國沒回來就是很好的機會。」TPP是奧巴馬主導達成的,拜登當時是奧巴馬的搭檔,現在拜登當政,重返CPTPP並非不可能,雖然目前忙於抗疫和經濟重整。不過,拜登政府即使重返CPTPP,也有需要時間來做出一些國內政治上的取捨,達成妥協。美國現在不是CPTPP的成員國,一定程度上減少了中共加入CPTPP的談判難度。這就給了中共一個窗口期,中共現在就要抓住這個機會。

其三,封堵台灣。台灣長期遭中共封殺國際空間,參與的自貿協定寥寥無幾。RCEP因中共的原因,台灣被拒之門外;對CPTPP,台灣則積極爭取。畢竟沒有中共參與的CPTPP,相較而言,政治干預的阻礙會少些;而且,國際形勢在變,台灣與日本、澳、新西蘭、加拿大等國享有區域安全的共同價值,同時台灣也已經跟新加坡和新西蘭簽署雙邊 FTA,機會仍可掌握。今年5月,台灣外長吳釗燮接受《澳洲金融時報》專訪時透露,台灣可能在今年申請加入CPTPP。這是蔡英文政府首度公布可能參與CPTPP的相關時程。中共現欲加入CPTPP,也有封殺台灣之意。只要中共正談判加入,CPTPP成員國多數可能會採取觀望態度,屆時台灣加入的困難度就會更高。

CPTPP本身是樂意擴大的。中共現在表示願意加入,對CPTPP現有的11個成員國會產生相當大的影響。中共的如意算盤是否實現?中共能否加入CPTPP,或者以什麼方式和條件加入?這既取決於跟現有CPTPP成員國之間的談判,也取決於中美之間的戰略競爭。

如果中共將來達成所願,對國際格局的演變會產生深遠的影響。對此,CPTPP成員國、美國、國際社會等不可不慎。筆者下篇文章將進一步討論此問題。

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責任編輯:高義#

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