【大紀元2021年09月18日訊】前段時間，中國財政科學研究院，發布了一份2021年的財政藍皮書，這份報告預測，中共今年的財政赤字規模有大約4.7萬億元，而今後幾年中，財政收支缺口還將逐年擴大，到2025年，預計會達到大約10.7萬億元人民幣。
而當前，中國的經濟形勢非常嚴峻，這也意味著，中共各級政府面臨的財政壓力也將會越來越大。那麼，面對嚴峻的財政收支矛盾，中共要如何化解呢？我們今天就來聊聊這些話題。
中國財政赤字逐年擴大 將破十萬億
近十年來，因經濟增速放緩，中國的一般公共預算收入，基本告別了兩位數的高速增長，而財政支出卻是逐年攀升，從2015年以來，財政收支的缺口已經快速拉大。尤其是在去年，因爲受到疫情的衝擊，財政赤字達到了6.27萬億的歷史峰值。
財科院的報告預計，「十四五」期間，中國經濟增速將保持在5%左右，在此基礎上，一般公共預算收入的增速將會逐年放緩，平均增速大約是6%。但是，一般公共預算剛性支出不減，平均增速將保持在7.5%以上。因此，未來幾年的財政赤字規模將會越來越大。
在去年年初時，中共財政部部長劉昆就發文提到，因為面臨減收增支的壓力，今後一段時間，財政運行將處於「緊平衡」狀態。去年底，原財政部長樓繼偉也提到，受疫情衝擊、經濟潛在增長率下降，以及全球經濟下滑的影響，財政困難不只是近期、短期的事情，中期也會非常困難。
31省市財政收支 僅上海有「財政盈餘」
而從今年上半年的財政收支情況看，如果僅僅計算，一般公共預算收入與支出的差額，全中國31個省市中，只有上海市出現了「財政盈餘」，總額942.6億元，其餘30個省市都存在收不抵支的問題，其中，河南、四川、雲南等省份的收支缺口都在2,500億元以上。
數據還顯示，2021年上半年，在31個省市中，只有14個省市的財政自給率超過50%。其中，上海市的自給率最高，達到124.88%，其次是浙江、北京、天津等，而新疆、黑龍江、甘肅，以及青海、西藏等地區的自給率都低於30%。
這些數據都表明，中國的地方財政普遍不能自給，在地方財政收入中，很重要一部分來自中央的支持。這筆支持資金，就叫做中央對地方一般公共預算轉移支付。在2020年，中央對地方轉移支付，占到了中央預算支出的七成。而今年的數據顯示，2021年，中央對地方的轉移支付規模和去年持平，達到8.3萬億元，維持在歷史高位。
經濟持續降溫 財政壓力加大
而且，中國多個省市的財政部門預計，隨著中央「2020年抗疫特別國債」和「特殊轉移支付」的退出，以及針對製造業和小微企業的減稅降費政策的推出，這些都將導致地方財政收入減少，但是，有關污染防治、教育支出，以及保民生、保工資、保運轉等重點支出，則必須足額保障到位，所以，下半年的財政收支矛盾將會更加突出。
從剛剛公布的數據來看，中國8月的經濟數據繼續降溫，部分是因為疫情反彈、汛情等短期因素，但更主要的，是金融信用政策收緊、房地產調控不斷升級，以及大宗商品成本上升等中期因素導致的。而一些經濟先行指標，比如社會融資、房地產銷售，還有新出口訂單等等，都已經超過4個月連續回落。
從這些數據來看，中國未來的經濟形勢非常嚴峻，這也意味著，中共各級政府面臨的財政壓力將會越來越大。
中共調整財政政策 對沖公共風險
中共財政部的數據顯示，在1月至7月的主要支出科目中，涉及教育、衛生健康、社會保障和就業等民生領域的支出，都呈現出大幅增長。
對於這種變化，中國財政科學研究院院長劉尚希在《經濟參考》報上發文說，這反映出當前的積極財政政策，更加注重對基本公共服務的投入。
那麼，這樣做的目的是什麼呢？
劉尚希說，這些政策調整，從短期來看，有利於擴大內需；從長期來看，也會促進社會公平正義和人力資本積累，這正是當前防風險的短板。劉尚希還表示，積極財政政策是用來對沖公共風險的。從某種意義上說，公共風險的狀態決定了積極財政政策的調整變化。
那麼，劉尚希所說的公共風險到底是什麼呢？我們可以在另一篇文章中找到答案。
在《地方財政研究》今年第5期上，有一篇中國財科院研究員發表的、關於「地方財政可持續性」的文章，自從2015年新《預算法》實施以來，中央和地方的財政事權和支出責任，發生了深刻調整，讓地方政府面臨更大的發展壓力。隨之而來的，是地方政府的債務規模迅速膨脹、財政收支失衡加劇，直接影響到地方財政的可持續性和區域經濟安全。
文章說，公共風險是指社會公眾需要面對的風險，可能在經濟領域、社會領域、生態環境領域，也可能在公共衛生領域。公共風險一旦發生，將自動成為政府的公共責任。一旦成了政府責任，這些風險就會進一步演變為財政風險。如果不能有效平衡好財政風險與經濟、社會、 生態等公共風險，很可能引發嚴重的社會危機甚至政治危機。
文章提到，中國地方政府面臨的公共風險，主要來源於四個領域：
一是社會保障支出。從社會保障支出占GDP比重來看，丹麥、德國、希臘、法國等發達國家的占比都在20%以上，是典型的福利型國家。而中國，這個占比只有2.1%，但由於人口基數大、「未富先老」特徵明顯，導致社會保障支出面臨巨大壓力。
近年來，中共運用財政資金對社會保險的補貼支出也越來越大，僅2018年就達到1.6萬億元。根據《中國養老金精算報告2019-2050年》估算，在考慮財政補助的情況下，中國基本養老保險將會在2028年首次出現「赤字」，到2050年當期缺口將達到11.28萬億元。養老金缺口，可能會成為政府債務的主要來源之一，甚至成為影響中國財政可持續性的「灰犀牛」。
二是地方政府隱性債務。2020年末，中共政府債務餘額達到46.6萬億元，槓桿率從2019年末的38.5%增長到45.6%，創歷史最大增幅。政府槓桿率基本上等同於政府負債率，就是政府債務餘額占國內生產總值的比重。但我們剛才所說的政府債務，不包括政府隱性債務。地方政府通過政府投資基金、新型融資模式PPP項目等方式形成的隱性債務，已經成為中共地方財政可持續發展面臨的最大挑戰。根據國際貨幣基金組織（IMF）的統計，截至2020年底，中國隱性債務規模達到48.6萬億元，大約是地方顯性債務的1.9倍。
三是生態環境治理。由於長期實施以經濟建設為主導的發展政策，導致中國生態體系總體較為脆弱，大氣、水和土壤的污染嚴重，土地荒漠化以及水土流失情況亟待治理。據統計，2016年至2018年，中國在生態環保領域的財政支出，累計超過2.45萬億元，年均增長14.8%，高於同期財政支出增幅6.4個百分點。2019年，中共財政部全年節能環保支出7,444億元，同比增長18.2%。而中國要實現「碳達峰、碳中和」的目標，還需要更多的財政投入。
四是區域金融穩定。例如：地方國企信用債相繼違約，非常容易引發區域性、系統性風險。僅2021年一季度，中國已累計發生32支地方國企債券違約，違約數量占全部信用債違約的46%，創下2016年以來新高。無論是地方金融機構，還是政府性融資平台，或是地方國企，其金融風險都可能演變成財政風險，會在很大程度上影響地方財政的可持續性。
文章表示，控制公共風險以及合理分配風險，是增強地方財政可持續性的根本之策。也就是說，如何對沖公共風險，就成了目前中共財政政策的首要考量。
財政增收：發債、徵稅和「第三次分配」
自2009年以來，中國的財政支出規模一直呈現兩位數增長。據統計，一般公共預算赤字，從2010年的6,000多億元，增加到2020年的大約6.27萬億，年均增速達到14.4%。
那麼接下來，面對財政收入增長減緩，而財政支出快速增長的局面，中共要怎樣彌補這個財政缺口呢？
中國財政科學研究院的藍皮書認為，政府存量資產，將在支撐中國財政空間中，發揮越來越重要的作用。而據專家測算，中共政府存量資產龐大，維持在百萬億元的水平。
報告還認為，考慮到「十四五」期間土地出讓收入增長有限，專項債務償還壓力加大，意味著未來「政府性基金」預算吃緊，財政收入將更多依賴「國有資本經營」預算，比如提高金融類國有企業的利潤上繳比例、提高國有股權劃轉社保基金的比例等；如果還存在財政收支缺口，就需要靠發債來彌補。
但我們也知道，中國國有企業的經營不善，而地方政府隱性債務的風險已經很大。所以，這些建議看起來都不可行。那麼，怎麼辦？
財科院認為，今年要增發國債來緩解財政收支壓力，因為地方政府債券對緩解財政收支壓力的效果有限，而國債的交易活躍程度是地方債的4倍左右。
目前，在北京當局喊出要「共同富裕」之後，開徵房地產稅、遺產稅等財產稅已經是大勢所趨，最近，還有人提出要開徵資本利得稅。而媒體報導說，房地產稅可能在今年年底前就推出試點政策。
不過，對中共來說，徵收新稅還要立法，可能有點「遠水解不了近渴」，那麼怎麼辦呢？別忘了，還有「第三次分配」。
大家看到，現在的民營企業家，在監管部門約談，以及多行業被打擊的大背景下，都在紛紛地掏錢表「忠心」，美團的CEO王興捐出22.7億美元，小米的雷軍捐了22億美元，騰訊和阿里巴巴各承諾捐出1,000億人民幣，還有拼多多的黃崢已經兩次捐出了22.3億美元，又承諾未來一年的公司淨利潤將全額捐出……
對中共來說，缺錢的日子不好過，更可怕的是，還會危及黨的政權穩定，不過，中共的圈錢方案有很多，總能想到繼續「割韭菜」的辦法。
財商經濟研究所
策劃：宇文銘
撰文：李松筠
編輯：蔚然、宇文銘
剪輯：曲歌
監製：文靜
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責任編輯：連書華
