因應台灣有事 日本擬設統合司令官 專家評析

【大紀元2022年06月18日訊】(大紀元記者鍾元台北報導)日媒報導,日本政府擔憂台灣有事,防衛省研議成立統合司令官。對此,台灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員洪子傑在該院官網發表文章,評析日本打算設立統合司令官的沿革與設立目的。

日本共同社日前報導,政府相關人士透露日本防衛省擬設統合司令官。防衛省主要是考慮到中共的海洋行動增強,擔心台灣有事(有緊急狀況);也須因應太空、網路、電磁波等的安全保障新領域,因此防衛省認為有必要新成立一個專門的運用部隊職位,以提高機動力。

日本成立「統合司令官」的想法由來已久

洪子傑表示,早在2006年日本統合幕僚監部成立時,即有設置類似「統合司令部」負責部隊運作的想法。2016年時任統合幕僚長(相當於參謀總長)河野克俊也曾提出成立「統合司令部」的構想。

他說,2018年5月自由民主黨政務調查會所發布的「關於制定新的國防計劃大綱和中期國防能力發展規劃的建議」則因朝鮮與中共的威脅日增,提出建立常設的「統合司令部」,認為除有助於自衛隊強化指揮體系外,並能進一步整合自衛隊有關「整合防空與飛彈防禦」(Integrated Air and Missile Defense)、太空、網絡、電磁波、兩棲作戰、資訊、後勤補給等相關領域的整合。

「時任自由民主黨政務調查會會長即為現任首相岸田文雄」,洪子傑說,而當時自民黨國防部會長若宮健二則以東日本大地震時,自衛隊在東北臨時設立包含陸上、海上與航空自衛隊的聯合特遣部隊(Joint Task Force)的經驗,指出可以在琉球列島設立常設性的「統合司令部」。例如陸上自衛隊水陸機動團以海上自衛隊的艦艇進行運輸,同時航空自衛隊從空中支援執行任務,在「統合司令部」的整合下,更加有利於離島防衛。

洪子傑說,原本預計於2018年底提出的《防衛計畫大綱》以及《中期防衛力整備計畫(2019至2023年)》將「統合司令部」的概念納入,但最終並未納入。

整合指揮體系以及分擔統合幕僚長工作為設立目的

他表示,綜觀日本防衛省打算成立「統合司令官」與「統合司令部」的主要目的,在於如何在新威脅下整合指揮體系以及分擔統合幕僚長工作兩項。日本在2018年提出的《防衛計畫大綱》與《中期防衛力整備計畫(2019至2023年)》特別重視來自網路、太空以及電磁頻譜的威脅。由於部隊運用權大多歸屬於各自衛隊,使得統合幕僚監部功能受限,自衛隊恐無法靈活因應新型態衝突。

他指出,伴隨這些新領域的威脅,依自衛隊當前指揮體系,若同時遭受來自電子戰、網路攻擊、導彈或傳統海空兵力等多領域攻擊時,各部隊透過現行的統合幕僚監部進行協調恐無法滿足現代戰爭對即時危機快速反應之要求。加上統合幕僚長雖然是自衛隊制服組的最高階,但與並無命令與指揮陸上幕僚長、海上幕僚長和航空幕僚長的權責,僅具監督關係;在統整與協調上,從訊息傳遞到作戰執行亦可能會多耗費些時間。

「成立一個能即時統籌陸上、海上與航空自衛隊以及聯合部隊的機構,其重要性就隨之提升。」洪子傑說,也因此《中期防衛力整備計畫(2019至2023年)》雖沒能納入「統合司令部」,但有提到除計畫成立相關部隊外,並將評估成立能夠統合這些威脅的跨領域作戰機構,同時並強化統合幕僚監部功能。

另一方面,他表示,日本防衛省設立「統合司令官」也有助於分擔統合幕僚長的工作。統合幕僚長的主要職責在於接受防衛大臣的指揮監督,並提供防衛大臣軍事上的建議以及向部隊下達防衛大臣的命令。

「日本若遇到突發事件時,可能無法同時兼顧輔助防衛大臣與自衛隊。」洪子傑舉例,如東日本大地震時,統合幕僚長一半以上的時間都在首相官邸報告以及與美軍協調,而不得不抽離對部隊的掌握。因此藉由「統合司令官」的設立,未來若遇突發狀況,統合幕僚長可以協助輔助防衛大臣,而「統合司令官」則專注執行防衛大臣的命令,帶領自衛隊執行任務。

日本防衛省設立「統合司令官」能否達成當初目的仍待觀察

他說,儘管設立「統合司令官」及成立「統合司令部」可簡化自衛隊指管流程並強化聯合作戰能力,但不同自衛隊部門間可能的反對聲浪,也會影響其成立的期程以及涵蓋的範圍,例如影響「統合司令部」與統合幕僚監部職權的劃分或是統籌指揮體系的範圍。

他表示,由於日本政府有意於今年底修改《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》及《中期防衛力整備計畫》,因此未來有關「統合司令官」與「統合司令部」能否成立以及其職權是否符合原設立的目的,將視前述文件的內容加以判斷。

洪子傑指出,「兩岸軍事情勢持續緊張,台灣如何同時掌握三軍動態並能對大規模的攻擊即時調動兵力,作出立即的反應,則為我國應深思的議題。」

責任編輯:葉紫微

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