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劉念慶律師事務所法律信箱

移民改革暫時受阻,布什總統是最大的輸家﹖

溫勇律師

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【大紀元10月1日訊】在前文中,我們對移民改革目前的進展作了初步的分析,指出由於十一月大選和其他各方面的原因,今年內通過移民改革法案的可能性已經不大。那麼移民改革暫時受阻究竟給哪些人帶來不利影響呢﹖誰又是最大的輸家呢﹖
  
首先,受到不利影響的莫過於移民改革法案的當事人,也就是最迫切的要求進行移民改革的人—移民。對於大多數合法移民而言,由於國會未能就他們所面臨的合法移民配額、程序等問題提出一個比較可行的解決方案,他們將不得不等待很長的時間方能獲得綠卡﹔對於非法移民而言,問題就更為嚴重了,他們仍然沒有獲得合法調整身份的機會,而不得不提心吊膽的以非法的方式生活,而且隨著移民執法的日趨嚴厲,他們所面臨的處境可能會更為困難。
  
其次,受該狀況影響的是廣大的僱主,尤其是僱用非法移民的僱主。目前美國勞動力短缺是不爭的事實,因此,出於經濟利益的需要,很多僱主不得不僱用非法移民工作。但是另一方面,法律又要嚴厲打擊僱用非法移民的僱主,如果按照眾議院之前通過的移民改革法案來實施的話,不僅非法移民會被定為重罪,僱用非法移民的僱主亦將受到嚴厲的懲罰,這樣的話,僱主既需要僱用非法移民,又不敢僱用非法移民,本身就處於一種很為難的境地。本來廣大的僱主亦期望能儘快就非法移民問題達成一個比較可行的法案,但是從今年的情況來看,他們又不得不繼續保持其尷尬的狀態了。
  
再次,共和黨將面臨長期利益受損的可能性。目前之所以移民改革問題被一拖再拖,很大的一個原因就是出於短期政治利益的需要。中期選舉將至,不少共和黨人急於保住眼前的支持者來贏得選票。而長期以來,共和黨的支持者大多是持反移民態度的,因而有的共和黨人可能會提出比較激進的反移民策略來獲取支持,但是從長遠利益來看,這樣的舉措有可能會像12年前共和黨在加州由於採取反移民的措施而失去了大多數人的支持一樣,給共和黨帶來極為嚴重的後 果。不少共和黨高層亦認識到了這一點,並對此憂心忡忡。再者,由於美國人口結構的變化,西班牙裔選民將會對政治格局產生越來越重要的影響,而西班牙裔選民與廣大非法移民聯繫密切,共和黨的短期反移民策略可能會導致西班牙裔選民的反感,而在將來的選舉中喪失他們的支持。因此,不能就移民改革達成一個比較可行的法案,對於共和黨而言,影響也是相當大的。
  
最後,也是最大的輸家可能要數布什總統了。對於布什總統而言,現在是其第二任期,而在這一任期之內,其所制定的內外政策都未能得到廣泛的支持﹕一方面,對伊戰爭遭到越來越多的非議,從目前其支持率的新低就可見一斑﹔另一方面,其對內進行移民改革,極力倡導的臨時客工計劃,在共和黨內得不到大多數的支持,眾議院此前通過的嚴厲的移民改革法案就是一例,其中甚至沒有包含任何臨時客工計劃的內容。不僅如此,面對即將到來的中期選舉,不僅僅越來越 多的共和黨候選人選擇和布什總統保持距離,甚至有的候選人公開打出反對布什總統的移民改革政策的旗號來拉取選票。這和兩年前共和黨候選人竟相懇求布什總統站台助選的熱鬧場面相比,正可謂是天壤之別。美國政治之現實,由此可見一斑﹗正如美國的名諺所說,要想在美國的首都華盛頓找到一個可以信賴的朋友,就只有去找一條狗。
  
更為糟糕的是,如果共和黨人在中期選舉中因為不支持或反對布什總統而得以繼續控制眾議院,就表明布什總統在政壇上的影響力是非常有限的。布什總統在接下來的任期中要想控制眾議院就更為困難,而對於在任的總統而言,不能控制其所在政黨所控制的眾議院,無疑是種諷刺﹔但如果共和黨在中期選舉中丟失了控制權,民主黨控制了眾院的話,布什更加沒有能力控制局面,其政策就更難推行了,同時共和黨本身也會將責任怪罪到布什的執政上來。現在民主黨內就已 經有人提出要彈劾布什總統。一旦民主黨控制了眾院的話,布什總統不僅僅會提前兩年成為瘸腳總統,更有步克林頓總統後塵的危險﹗由此看來,有人說移民改革暫時受阻,布什總統是最大的輸家也並非空穴來風了。

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2006-10-01 3:36 AM
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