中國非政府組織為何得以大發展?

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【大紀元5月16日訊】(美國之音記者:東方2006年5月16日華盛頓報導)中國非政府組織最近幾年來進入大發展的歷史時期。這些非政府組織是僅僅供官方點綴所謂和諧社會的花瓶,還是逐漸興起的公民社會的草根組織?這個問題是星期一在美國威爾遜中心亞洲項目舉行的一個研討會討論的重點。

*中國非政府組織大發展*

與會專家普遍認為,近幾年來,中國非政府組織已進入一個大發展的歷史時期。其表現是,一方面是國內非政府組織大量湧現,另一方面則是境外非政府組織大舉湧入中國。

根據美國雪城大學麥克斯威爾學院政治學副教授王鴻英蒐集到的資料,截止到2003年年底,中國民政部門共登記各類非政府組織26萬6千6百個,年均增長率為34%;另外還有同樣數量的非政府組織沒有註冊,私下裡運營。中國加入世貿組織後,大批國外非政府組織也紛紛湧入,僅註冊在案的就有500多家,另有預計不久的將來會有逾千家外國商會和行業協會進入中國。

*政府容忍非政府組織存在的原因*

現代公民社會是由國家、市場、以及非政府組織這三個部份組成的。中國這樣一個集權國家為甚麼能夠容忍非政府組織的存在呢?對此,王鴻英教授分析說,中國非政府組織的出現是中國政府考慮到時代發展的需要。

他說:“首先,中國政府考慮的是減少財政負擔。政府需要把一些傳統的福利性項目轉嫁給非政府組織。中國政府從90年代起就意識到中國不可能向二戰結束後的歐洲國家那樣建立一個全民福利的社會。另外,中國政府承認,在市場化經濟改革的過程中,中國政府不可能把每一個經濟活動都納入國家控制之中。”

他說,中國的改革也需要更多的行業性協會類的非政府組織。王鴻英認為,其次,中國改革開放之後,中國城鄉的集體所有制被打破,一些舊的社區組織逐漸被非政府組織所取代;另外,中國社會出現的貧富差距增大引發的民眾不滿需要一個比較理性的釋放渠道,避免出現動亂局面,非政府組織能夠起到這方面的作用。同時,中國加入WTO之後也在這個問題上面臨越來越大的國際壓力。

*中國非政府組織與海外最大不同*

但是,與會專家指出,中國的非政府組織和海外非政府組織最大的不同是中國的非政府組織一般都有一個“婆婆”,也就是上級掛靠單位;另外,中國80%以上的非政府組織要靠政府的資助才能運營下去,離開政府無法獨立存活下去。

*政府關注與海外有聯繫的非政府組織*

威爾遜中心中國環境項目負責人詹尼佛.特納女士介紹了在中國非常活躍的真正的非政府組織的發展。這些組織以環境保護組織和綠色環保為主,幾乎所有的資金都來源於海外,因此被稱為海外非政府組織的傀儡。

她說:“國際組織在資助和支持中國國內的非政府組織方面所起到的作用怎麼說也不過份。中國政府有些官員甚至把這些非政府組織稱為海外非政府組織的傀儡。很多國際基金會、國際環保組織也需要中國國內非政府組織的介入才能更好地執行他們保護世界環境的使命。”

與會專家指出,中國官方目前對中國蓬勃發展的非政府組織的態度是“摸著石頭過河”。特納特別指出,近年來由於東歐發生顏色革命,中國政府開始加強警惕,密切關注那些和海外有聯繫的中國非政府組織。他們擔心如果過多地給人民結社自由的權利,非政府組織的發展和壯大勢必會削弱黨和政府的權威,導致凝聚力喪失,社會陷入動盪。

但是,改革開放後的中國已經從原來工人、農民與知識份子的“兩個階級、一個階層”的簡單社會結構轉化為一個全新的複雜社會結構。專家指出,中國各階層之間,各個地區之間的利益日趨多元化與分化重組都需要不同的利益代言人,非政府組織與政府與企業三分天下的局面正在形成,並且會逐漸地推動公民社會在中國的發展。

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