site logo: www.epochtimes.com

劉念慶律師事務所法律信箱

眾人期待的移民改革是否前功盡棄﹖

溫勇律師

【字號】    
   標籤: tags: , ,

【大紀元9月19日訊】近期,關於移民改革法案的話題有所降溫,而參眾兩院就兩個版本移民改革法案的協商遲遲不能提上議事日程,這是否意味著移民改革法案就此擱淺,整個移民改革進程前功盡棄呢﹖
  
此前,參議院民主共和兩黨突破性的就移民改革法案達成了共識,通過了一個對非法移民較為寬鬆的議案,一方面採取措施加強國家安全,另一方面給 予符合條件的非法移民合法調整身份的機會,並涵蓋了布什總統臨時客工計劃的內容。但是這一法案與去年眾議院通過的移民改革法案差異甚大。

眾院的移民改革法案是一個對非法移民相當嚴厲的法案,完全將布什總統的臨時客工計劃排除在外,也不給予非法移民任何合法調整身份的機會。因此兩個版本的法案要達成一致本身就困難重重。再加上中期選舉將至,出於政治利益的需要,兩黨就移民改革問題達成共識更是難上加難。

因為就目前選舉的局勢看,共和黨人很有可能會失去對國會的控制權,在這種嚴峻的形勢之下,其大打國家安全牌和反移民牌,以期繼續抓住原有的那些保守的支持者。而如果現在推行移民改革的話,對於共和黨而言無疑風險太大,一方面可能失去原有的支持者,另一方面又會將共和黨內部在這一問題上的分裂暴露出來,因此眾院提出在全國召開聽證會,等聽證會結束之後再來考慮協商兩個版本法案的問題,這實際上是對移民改革問題的變相拖延。

而據最近的消息,參院多數黨領袖傅利斯(Bill Frist)亦指出國會新新一輪會期將以國家安全議題為重點,而兩院的共和黨議員表示他們的重點也在這一議題上,這樣一來,移民改革問題不得不被擱置,今年內要想通過移民改革法案已經幾乎沒有甚麼可能。

但是,我們應當看到移民改革法案今年很難通過並非將移民改革進程推入了死衚衕。事實上,推動移民改革的各方面因素仍然存在,並且這方面的要求也愈來愈迫切。首先,困擾美國政府的財政赤字問題長期得不到解決。美國政府已經赤字多年,負有巨額的外債,單單依靠美國目前經濟的發展,恐怕很難解決這個問題,因此不得不依靠不斷吸收新的移民,來推動經濟發展,以期能夠逐漸緩解財政赤字的壓力。同時社會安全基金的巨大空缺,也需要不斷吸收新移民來填補。
  
其次,美國人口老化問題需要吸收新移民來緩解。目前,美國的老齡化問題越來越嚴重,據估計,如果老齡化問題得不到減緩或有效控制,三十年以後美國社會人口結構將發生很大變化,隨之帶來的財政問題也會愈加嚴重。因此,需要不斷吸收外來移民,尤其是職業移民來緩解人口老齡化所帶來的一系列問題。
  
再次,由於美國老齡化問題所致的勞動力嚴重短缺使得美國企業迫切的要求增加移民數量。而目前的狀況是,一方面美國企業找不到合適的美國人來從事相應的工作 ﹔另一方面他們又不能僱用非法移民,因此這些企業實際上處於一種兩難的境地。為了改變這種狀況,美國的公司和企業自然會聯合起來發揮對美國政黨的影響力,此前對共和黨影響力很大的美國商會就明確表態反對眾議院通過的嚴厲得移民法案,認為其根本不能解決美國勞動力短缺的問題。因此,比較可行的解決方案無疑是將移民改革進行下去。
  
最後,由於美國人口結構的變化以及其所可能帶來的政治力量對比的變化,使得共和黨出於其長遠政治的考慮而改變其對移民問題的立場。過去,共和黨的主要支持者對移民改革尤其是在非法移民問題上保持非常強硬的立場,這樣使得共和黨在處理移民問題上比較保守,因而在目前的中期選舉中,可能會有共和黨人為了保住原有反移民選民的支持而提出比較激進的反移民主張。但是從整個共和黨的長遠利益來看,這種做法必然會對其產生負面影響。

由於近幾十年來外國移民的大量湧入,美國的人口結構已經發生了巨大的變化,少數族裔人口在迅速增加,尤其是西班牙裔在美國的政治中所扮演的角色越來越重。之前西班牙裔本身參與政治的熱情不高,但是從今年西班牙裔就移民改革問題的幾次大遊行來看,其在政治上已開始覺醒,而西班牙裔與廣大非法移民關係密切,無疑兩大政黨對待非法移民的態度將會對西班牙裔的政治傾向產生重大影響。

過去共和黨的西班牙裔的支持大概在30%左右,在布什競選時達到了40%多,對於其選舉獲勝是非常關鍵的。因此可以說在前兩屆總統選舉中,共和黨在爭取西班牙裔選票方面是取得了很大的成果的,但是共和黨為了近期選舉考慮,大打反移民牌固然有好處,但是從長遠來看,對共和黨的不利影響也是不能否認的,對於這一點,不管是布什總統還是致力於共和黨長期發展的共和黨高層都看得很清楚,因此,對於今天這種情況他們亦是憂心忡忡。世人都說美國總統是世界上最有權勢的人,但布什總統在推動移民改革問題上所承受的挫折和壓力以及由此而產生的無奈又有多少人能瞭解﹖
  

綜上所述,移民改革在美國乃是大勢所趨。 雖然移民改革法案在近期內很難通過,但從長遠來看,移民改革的步伐並不會因少數人阻攔而停止不前,它仍將在曲折中不斷前進﹗ ◇
(http://www.dajiyuan.com)

評論
2006-09-19 10:22 AM
Copyright© 2000 - 2016   大紀元.