【大紀元3月23日報導】（中央社記者鍾行憲台北特稿）美國領導的聯盟入侵伊拉克已滿四年，布希政府不僅被迫增兵協助平亂，伊拉克人也普遍覺得生活情況大不如前。伊拉克重建特別督察長鮑文指出，這是因為美國政府當初並未準備因應必要的廣泛重建工作。
美國廣播公司與英國廣播公司等知名媒體最近聯合委託進行的一項民意調查發現，愈來愈多伊拉克人認為，水電供應、求職、醫療照顧、教育和其他基本需求與服務情況都已惡化。
在元月下旬布希總統敦促國會批准一百二十億美元的進一步重建援助時，伊拉克重建特別督察長辦公室向國會提出的檢討報告說：「安全情勢繼續惡化，妨害所有重建計畫的進行，並且威脅到整個重建的努力。」
鮑文當時在長達五百七十九頁的報告中說，由於伊拉克貪污情況嚴重，美國提供的鉅額重建資金遭到浪費，但是仍有挹注重建計畫的幾十億美元預算到去年底時尚未動用。
自二零零四年三月開始運作以來，伊拉克重建特別督察長辦公室針對涉及重建經費支出不當或浪費的七十八個案件進行調查，其中二十三件已送交美國司法部處理。截至元月底，四個貪瀆案件業已定罪。
鮑文舉例說，一個案件涉及國務院支付一家包商四千三百八十萬美元在巴格達為警察訓練人員建造宿舍，但是這個營區從未啟用。
伊拉克內政部還未經美國國務院授權即下令花費四百二十萬美元為重要訪客在該營區設置二十間拖車式活動房屋，還興建一座合乎奧運標準的游泳池。
另一個例子是，美國官員花費三千六百四十萬美元採購裝甲車輛、防彈衣和通訊裝備，但因發票內容含糊又沒有相關文件，稽核人員查不出這些裝備的去向。
這份報告指出，美國政府指撥的二百一十億美元伊拉克重建計畫經費幾乎都已發包，並且支出大約百分之八十。
由於叛亂活動猖獗，原先指定給基本設施計畫的經費遭到削減，用於安全與民主計畫的費用大增，失業率也繼續高達百分之十八。
根據統計，安全與司法支出高居首位，占重建經費的百分之三十四，其次是電力設施百分之二十三、水百分之十二、經濟與社會發展百分之十二、石油與瓦斯百分之九、交通百分之四、健康醫療百分之四。
報告中說，伊拉克的發電量仍低於戰前水準，最初指撥進行自來水與下水道計畫的經費也減少一半。
這份報告的結論是，伊拉克政府面臨的「最重大挑戰」仍是加強司法、監獄和警力，「美國已在這方面花費幾十億美元，但是至今成效有限。」
鮑文準備向參議院國土安全與政府事務委員會提出的新報告指出，在二零零三年三月入侵之後，國防部並沒有恢復伊拉克政府機構或基本設施的任何策略。在隨後幾年，參與重建努力的其他單位既沒有一項整體計畫，也未建立策劃與執行龐大重建工作的架構。
他說，最初的入侵後計畫是假定伊拉克的基本設施「情況相當良好」，伊拉克政府將能「迅速收拾殘局並且自行治國」，伊拉克的石油與瓦斯生產將會提供收益協助國家復甦，但是證明這全都是毫無根據的。
鮑文表示，重建努力的權責劃分至今不明，由於計畫需要快速推動，又缺少政府人員，重建計畫的監督大都交由承接的包商負責。加上五角大廈與國務院之間缺乏協調，導致伊拉克重建工作一片混亂。
這位督察長說：「管理疊床架屋，讓人難以確定誰對經費、人員或計畫具有最後的決定權。」
他在報告中提出九項建議，包括參酌一九八六年國防部改組法立法規定參與戰後作業的政府機關，以及整合國務院、國防部與國際開發總署規劃與執行的重建工作。
曾任國務院重建協調官的華府智庫布魯金斯研究所專家巴斯克華認為，雖然伊拉克的問題似乎註定會讓甚至是最完整的規劃也難以順利進行，整合不同單位的努力仍有幫助。
但是其他專家懷疑，美國能夠立法讓規模、預算與任務都大不相同的政府機構聯合進行戰後重建的規劃。
