未來中國大學第一屆學術月特稿(22)

李大雄:中國君主制的特色及其演變(上)

李大雄
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中國的君主制從採集、漁獵文明開始,貫穿農業文明始終,是中國社會發展史的重要階段。在此期間,君主制從酋長聯盟開始,經由以氏族為主體的酋長邦國組成聯盟,推出共主,逐漸根據經濟的發展形成封建共主制,之後發展為以郡縣制為主體的大一統國家格局,其中加雜著王道政治與王術政治的角逐。在西方強勢文明的侵襲之下,為挽危局而進行了君主立憲的嘗試,最終被民主體制所替代。本文旨在通過對中國君主制發展軌跡的探尋,闡述中國君主制政體的管理特色及演變歷程。

一、傳說時代的國家管理模式

中華文明從傳說時代開始。在漫長的歷史時期,傳說中的人神共處時代,神州大地先後出現了天皇、地皇和人皇三位神祗,天皇將民眾分為部落,由部落推選或指定的酋長管理。地皇固定了日月出現的時間,規定曆法。人皇把中國分為九州,分封自己的九個弟弟各管一州。之後又有“有巢”、“燧人”、“伏羲”、“女媧”、“神農”五氏,分別教人築屋、取火、漁獵,設官員、定婚嫁,教人治病、種植、畜牧。煉五彩石補天,殺神龜取其四足重新支起大地,還用蘆草燒灰吸幹洩漏到地上的天水,形成平坦而肥沃的華北平原。三皇五氏在漫長而久遠的年代裏,為中華文明奠基。同時確立了分封而制的治國理念。

大洪水過後,黃帝部落由中亞向黃河流域遷徒,並與炎帝決戰於阪泉之野。炎帝敗而與黃帝結成同盟,共同與蚩尤會戰于涿鹿。蚩尤敗而九州定,天下共推黃帝為共主。信史中第一個酋長聯邦制國家形成,同時代表著中華文明中君主制政體的正式形成。

在酋長聯邦制政體中,聯邦中的各個部落是原有的,依三皇五氏的創制而形成,是神傳給人的原始的社會管理模式。各部落依照血緣關係,由不同的氏族聯盟而成,部落的首領由推選或前任指定而成,德高而望眾。當時的黃帝也是有熊氏部落的首領,中原各部落尊黃帝為天下共主,號稱天子,亦因其德高望眾之故。

由黃帝主導的酋長聯邦國,是中國王道政治的開始。給中國後來的天子開啟了“武功文治,與民休息”的開明君主政治之路。他建都邑,立百官,制典章,舉賢能,封禪祭天,大治天下。還命臣民建屋室、種五穀、作衣裳、造舟車。在黃帝時代,文字、醫學、算數、曆法、樂器、陶器、蠶桑等各種發明相繼出現。後世認為中華文明奠基于黃帝時代。在黃帝治下,國家安定、富足,人們謙讓和睦,風調雨順,虎豹亦不傷人,造就了“道行天下,人間天堂”的盛世典範。

黃帝之後,顓頊教民養殖,推算四時、制定禮義。帝嚳行仁德而不失威嚴,溫和而且守信,修養自身,道德高尚,天下無不歸順。帝堯仁德如天,智能如神。富有卻不驕傲,尊貴卻不放縱。晚年禪位於舜。帝舜觀天象,祭上帝,巡四方,校正四時節氣、統一音律和長度、容量、重量的標準、修禮儀,明刑罰。晚年禪位於禹。

在酋長聯邦制政體中,君王是德高望眾者,起先由各部落共同推選而成,對國家的治理主要依靠道德教化。繼位的後世之君亦因其高尚的德行而被各個部族認可。酋長聯邦制是一種鬆散的政治聯盟,依靠柔性的王道政治統一于同一天子。君王普遍道德高尚,受到各邦的認同和推崇,從而逐漸確立了君王權威。君王由有德而有威,有威而有權,鋪墊著後世君主帝制的道路。

禹之後,各部落不認傳賢,認傳子。開始了中華君主制中家天下的歷程。

二、三代時期中國封建制的特點

大禹王傳賢於益,各部落並不認同。益便讓位于禹之子啟,自己到箕山之南去躲避。夏、商時代,中國的君主政體基本還是以酋長聯邦制為主。各部落演變成為了諸候,分佈于天子都邑的四方。夏時,規定對地方的管理是以部族首領為諸侯,稱為“伯”或“牧”。諸侯必須服從夏王的政令,對王朝承擔貢納、朝見、服役和隨從征伐的義務。諸侯之下,有大夫,即各大家族的族長。所以,古人說,夏王有天下,諸侯有國,大夫有家。

夏時出現諸候,但尚未同現大規模的分封制,仍屬酋長聯邦制政體。但較之五帝時代,君權已有了大大的加強。貢賦制度的實施打破了以住聯邦制中天子與其他酋長的“平等”地位。天子國都周圍五百里以內向天子交納谷稅,各地諸候也以此效仿,但納稅的土地遠無天子之大。此時,開始出現天子分封卿大夫采邑的制度,各諸候亦有此效仿,分封建制開始顯現。

商是夏的諸候國,是帝嚳之子契的後裔。夏末隨著商的不斷強大,加之夏代勢微,商湯以有道伐無道,滅夏而自立。商襲夏制,修德政則國強,施昏政則國弱。混亂、遷都、復興、衰亡,六百年由湯至紂。週三世修德,“三分天下有其二,以服事殷。周之德,其可謂至德也已矣。”(論語泰伯)紂王無道,周武王以有道伐獨夫,天下歸周。

武王滅商之後,大行分封建制。史上所說的分封制,主要是指周王朝。周初總計分封了七十一個諸侯國,其中兄弟之國十五個,同姓之國四十個。以此作為周王室的屏藩,加強對各地的統治。諸侯再在自己的封地裏分封卿大夫,卿大夫又在自己的封地裏分封士,這樣自上而下形成了以封建制度治理國家的體系。西周封建邦國打破了以往的部族形式,分封到各地建立的王國,不再以部族集團的首領為統治者,而主要以周王室的同姓親族為分封對象,重新建立一套體制。同時確立了嫡長子世襲制,明確了各級行政權力的繼承問題。

周代以禮樂治國,制定了繁雜的周禮。周禮是表示等級制度的典章制度和禮儀規定,名目繁多。以此維護等級制度、防止“僭越”行為。如周禮規定了貴族飲宴列鼎的數量和鼎內的肉食種類:王九鼎、諸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。樂舞數量也有差異。周公在“分邦建國”的基礎上“制禮作樂”,系統地建立了一整套有關“禮”“樂”的完善制度。主要有“畿服”制、“爵諡”制、“法”制、“嫡長子繼承”制和“樂”制等。周公旦還制定子一系列嚴格的君臣、父子、兄弟、親疏、尊卑、貴賤的禮儀制度,以調整中央和地方、王侯與臣民的關係。禮樂制度自周公制定後,任何人都不能修改。周王有權懲罰違禮的貴族。

“禮”強調的是“別”,所要解決的中心問題是尊卑貴賤的區分,即所謂“尊尊”;“樂”的作用則是“和”,即所謂“親親”。以“樂”來和同共融“禮”的等級秩序,兩者相輔相成,又通過“天子八佾,諸公六,諸侯四”的區別,確定了君權至上,無人能與之相抗衡的等級秩序思想。較之夏商兩代,從制度上確定了周天子的宗主地位。

三皇五帝以“德政”治天下,以個人的品行“威”天下。至三代,君王不足以用德行服人,改而制“禮”,用等級和威權來約束人,雖不失王道治國的正路,卻也不見了三皇五帝帶功治國的智慧。不久天子勢微,諸候爭強。而周王卻能以諸候制衡之力,苟存於列強之間,安享著“周道雖衰,天命未改”的自信。

三、始皇拒分封,郡縣制的起始

秦統一六國,最終去除了周天子的宗主地位。統一之後秦王贏政自以為德高三皇,功過五帝,乃合三皇五帝之名,自稱皇帝,並不知道他所擁有的土地甚至不如周公分封諸候時廣大。

秦始皇在統一六國之後,就地方政區機構設置問題進行了兩次宮廷大辯論。“分封”與“郡縣”之爭,正是圍繞上述內容而展開的。丞相王綰、齊人淳於越等人主張恢復三代分封,而廷尉李斯則力排眾議,認為,“周文武所封子弟同姓甚眾,然後屬疏遠,相攻擊如仇讎,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統,皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賞賜之,甚足易制。天下無異意,則安寧之術也。置諸侯不便。”(《史記秦始皇本紀》)

秦始皇認為,“天下共苦戰鬥不休,以有侯王。賴宇廟,天下初定,又複立國,是樹兵也,而求其寧息,豈不難哉!”(《史記秦始皇本紀》)故而最後採納了李斯的建議,廢除分封建制,在全國範圍內實行郡縣制,並規定了一整套嚴格的皇帝詔令制度,規劃並置建起了一整套從中央到地方的比較嚴密的行政管理機構。

1、在中央正式確立並完善了以“三公”、“九卿”機構為主的國家中樞及行政管理機構,使之分掌決策和行政諸權。

“三公”各府是秦代國家的中央中樞決策機構。“三公”府即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府,是秦代中央最高的中樞決策機構,其職能為:“掌丞天子,助理萬機。”(《漢書百官公卿表》)

太尉府,為秦代中央最高軍事機構。秦之尉府機構亦置設于戰國時期,當時僅為大良造府轄下的一個軍事分支機搆。後大良造府被廢置,尉府遂升為高等軍事機構,秦統一後成為定制。

御史大夫府,為秦代中央最高監察機構,稱為御史大夫府,其職能為掌糾察百官,兼為皇帝的秘書機構。

秦代中央“三公”各府機構的設置,體現著君主帝制時期的分權思想。丞相府統領百僚,協助皇帝處理日常政務,但無統兵之權;太尉府統兵,但無調兵權,調兵權力在皇帝手中;御史大夫府雖無太大的實權,但其掌管監察百官,御史大夫“掌副丞相”,參與機要,對其他兩府機構尤是丞相府有明顯的監督掣肘作用。“三公”分權,使君主能夠實際掌握和控制整個國家,不至於大權旁落於他人之手。在君主制政體下,君主真正擁有掌控國家的權力,如同民主制政體下公民真正擁有掌控國家的權力一樣,是非常必要的。

“九卿”即奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府,是秦代中央的行政執行管理機構,分管著秦代中央政府各主要行政部門的事務性工作。如,宗教禮儀、宮廷警衛、司法、外交、皇室宗族事務、中央財政等。

除上述“九卿”諸機構外,秦代中央還設有其他一些行政機構。如有客卿,為秦中央接納、安置外來“賢士”之機構。中尉,是秦代京師治安管理機構。將作少府,為秦代管理監造宮室工程的事務機構。典屬國,為秦代少數民族事務管理機構。主爵中尉,為秦代列侯封爵事務管理機構。太子、太傅及少傅府,為秦代皇子教育管理機構。其他的還有詹事、將行、侍中、中常侍等等。秦代除以“三公”機構中的太尉府“掌武事”,總領軍隊外,在其轄下還有其他一些軍事機構組織,如大將軍府、上將軍府、裨將軍府、護軍都尉府等。

2、在地方正式建立了郡、縣兩級地方行政管理機構。

秦始皇把秦朝版圖從東至遼東,南至南海,北至九原(包括西部秦國故地)的廣大疆域分為36郡。以後,又隨著邊境的開發和郡治的調整,增至46郡。
秦代郡級機構內有三主吏:監禦史、郡守和郡尉,仿中央機構模式,三權分立。郡守治民,郡尉典兵,郡監禦史掌監督。郡下轄縣,縣下設鄉,鄉下設亭。由此形成了完備的中央集權體系,摧毀了傳統的采邑分封制。

自秦以降,歷代君王延襲秦制,間或郡縣與封建並行,成為後世中國的主要政治體制。

秦始皇徹底否定了自傳說時代以來,天下共主,分封治國的格局,進行了一次由王道政治轉而王術政治的大膽嘗試,他一改過去德治國家的說教,以嚴刑苛法治國,夢想萬世而為君,卻三世亡國,帝祚十五年而已。(待續)

(本文轉載自未來中國大學校刊《大學視野》)
(http://www.dajiyuan.com)

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