【大紀元3月28日訊】 俄中關係增添能源比重
俄國副總理謝欽二月中旬率團訪華，雙方簽訂了能源合作協議。中國向俄羅斯提供二百五十億美元貸款。作為交換，俄羅斯從二○一一年起，在未來二十年內通過石油管道至少向中國出口三億噸原油，俄羅斯還答應將動工興建通向中國的支線油管。
能源協議的簽署標誌中國獲取俄國能源的嘗試取得重大突破。而另一方面，由於俄羅斯積極把能源當成武器，烏克蘭和歐盟國家都深受俄羅斯切斷天然氣供應之苦，一旦俄中關係生變或是遇到摩擦，克里姆林宮會不會同樣使用石油武器，像對付烏克蘭和歐盟那樣打擊中國？這一因素無疑將為兩國關係發展增添變數。但不管怎樣，隨著俄羅斯對華石油出口項目的落實，能源在兩國關係中所佔比重將越來越大，這同時為雙方關係發展定下新基調並增添新內容。
這次簽署能源協議的內容在去年十月中國總理溫家寶訪俄時就已敲定。但幾個月來，雙方在油價、貸款利息等關鍵細節問題上爭吵不休，在經過好幾輪艱苦談判後，使協議一直拖延到二月份才得以最終簽署。由於兩國都不願透露協議細節，因此很難說誰在這輪能源合作中獲益更多。俄國媒體報導，中國這次提供的貸款利息還不到百分之六。考慮到全球金融危機中俄羅斯信用評級被一再降低，俄國公司目前很難從國外借到大筆貸款，更談不上像百分之六這樣的低息貸款，因此俄方對這筆交易十分滿意。
在中國提供的貸款中，負責對華石油出口的羅斯石油公司獲得了一百五十億美元。克里姆林宮控制的這家能源企業最近幾年忙於收購和併購，因此使其成為俄羅斯第二大石油企業。但收購和併購活動也導致這家公司債台高築，中國貸款正好為羅斯石油公司解決燃眉之急。不過有報導說，羅斯石油公司拿中國貸款去投資二○一四年將在俄國南部城市索契舉辦的冬季奧運會項目，這家公司最近成為索契冬奧會的主要贊助人。
俄羅斯對北京予取予求
中國二○○四年亦曾雪中送炭，向羅斯石油公司提供了六十億美元貸款，幫助這家公司收購尤科斯的主要股份。這筆貸款當時作為羅斯石油公司從二○○五年到二○一一年期間通過鐵路向中國出口石油的預付款。但二○○七年後，羅斯石油公司以原油價格暴漲為由中途變卦，甚至要挾中國，要麼高價購油，要麼將停止供油。
中國雖然作出了一些讓步，雙方最後達成某些妥協，但從二○○八年起，俄羅斯向中國出口石油數量大大減少，遠遠低於雙方預期水平。俄國原油在中國進口石油中所佔比重相應地大幅度降低。俄羅斯這次再次先拿到中方貸款，但在二○一一年後向中國供油問題上是否會像前一次那樣出爾反爾，重施故技，這將成為中俄能源合作中的一個主要看點。
中國提供的另外一百億美元貸款由國營的俄羅斯管道運輸公司獲得。管道運輸公司主要負責包括遠東石油管道在內的俄國石油管道網絡的建設和經營。由於效率低下和管理不善，俄羅斯遠東石油管道的造價不斷上升，工期也一再向後推延。中國提供的貸款將主要用於遠東石油管道，以及其支線油管的建設。
最近幾年，雖然中國再三催促俄羅斯及早開工從斯科沃羅丁諾到雙方邊境的支線油管，但俄方並不著急。位於伊爾庫茨克州的斯科沃羅丁諾是俄羅斯遠東石油管道第一期工程的終點，該地離兩國邊界線僅有六十七公里遠。
支線油管是俄國對華石油出口項目中最為關鍵的環節。沒有支線油管，就談不上從俄國大量進口石油。但即使中國支付了支線油管的建設費用以及數千萬美元的技術論證費用後，這條支線油管的所有權、使用經營權等仍然完全歸俄羅斯擁有。根據雙方規劃，在俄羅斯建設支線油管的同時，中國也需從大慶市向兩國邊界興建一條九百多公里長的油管，兩條油管最後要在雙方邊界連接匯合，這樣俄國石油才能從西伯利亞流到大慶。
俄羅斯承諾將在今年五月左右開工建設支線油管，預計支線油管將同遠東石油管道第一期工程在明年同時竣工。二○一一年將開始利用這條油管向中國輸油，初步計劃每年輸油量為一千五百萬噸，不排除以後提高到三千萬噸的可能。
中國錯失戰略機會
這次訪華落實對華石油出口項目的俄國副總理謝欽是普京的親信。普京任總統時，謝欽是普京辦公室主任，負責安排普京每天的工作日程表。有俄國政界人士說，普京周圍簇擁著各種利益集團。但由於謝欽深受普京信任，一人之下萬人之上，這使以謝欽為首的利益集團的勢力最近幾年急劇膨脹。普京任總理後，謝欽隨後被任命為主管能源工業的副總理，他因此從後台走到前台。謝欽目前還兼任羅斯石油公司的董事會主席職務。
謝欽成名之處在於，他是打垮霍多爾科夫斯基，促使這位俄國前首富領導的尤科斯石油公司破產倒閉行動的幕後策劃者和總指揮。尤科斯垮台後，羅斯石油公司吞併了尤科斯的主要股份。但更具有諷刺意味的是，今天謝欽主導的對華石油出口項目，恰恰完全按照霍多爾科夫斯基多年前的規劃在進行。只不過同今天的普京政府相比，霍多爾科夫斯基當年開出石油出口的條件對中國更加優惠，而且非常慷慨。霍多爾科夫斯基當時甚至想以每桶十多個美元的原油價格向中國出口石油，不過當時的中國領導人正熱衷於三峽大壩工程，對俄國首富興建油管出口石油的提議反應並不積極，這使中國錯失了戰略機會。
直到後來中國能源供應開始緊張，國際市場能源價格日益上漲，中國領導層才意識到興建油管從俄羅斯進口石油的重要性，但為時已晚。除了日本站出來同中國爭奪過遠東石油管道外，普京政府更在油管走向等問題上對中國打能源牌，吊中國胃口。與此同時，俄羅斯國內政治氣候轉變，霍多爾科夫斯基由於積極參與俄國政治生活，挑戰普京政治權威，被判刑入獄，他的對華石油出口計劃也因此擱淺。
中俄能源合作佈滿暗礁
中國同俄羅斯的能源合作波折不斷，而且佈滿各種暗礁。但歸根結底的問題還是，中國究竟需要選擇同什麼樣的政治體制、與哪一種類型的政權交朋友才更符合本身利益。雖然中國經常對西方世界批評其人權狀況感到不滿，但中國同俄羅斯在能源乃至軍火方面的合作經驗卻表明，當同一個沒有明確遊戲規則、決策不透明，而且缺乏輿論監督和獨立司法制度的非民主政權合作時，隨時都會碰到各種無法想像的困難和麻煩。
普京統治下的俄羅斯不但民主建設嚴重倒退，俄國的外交和能源政策更被國內各種財閥利益集團所左右，這些因素導致本應屬於商業行為的俄國能源出口不僅帶上了濃厚的政治色彩，而且普京政府更可以反覆無常、隨心所欲地要挾其能源消費者，包括中國在內的俄羅斯能源消費者自然深受其害。
今年年初俄羅斯對烏克蘭和歐盟「斷氣」之後，俄羅斯作為可靠能源供應商的信譽更深受打擊，歐盟已下定決心實行天然氣進口多元化，減少對俄羅斯的依賴。這導致俄羅斯開始尋找包括中國在內的新的天然氣出口市場。俄國副總理謝欽訪華時，向中國領導人轉達了俄方希望除了石油之外，在天然氣領域同中方加強合作的願望。
－－原載：《動向》，2009年3月號
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