三峡工程36计(六十)

王维洛博士
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24空城计:国库已空,平民分摊
“空城计”,为三十六计之第三十二计。原文:“虚者虚之,疑中生疑;刚柔之际,奇而复奇。”

庞大资金

空城计是三十六计中的第三十二计。罗贯中《三国演义》第九十五回《马谡拒谏失街亭,武侯弹琴退仲达》一章,详细描绘诸葛亮设空城计的经过。蜀魏交锋,马谡居功自大,不听众将劝阻,最后痛失军事要地街亭,使蜀军处于十分不利的情况。为了避免更大的损失,诸葛亮只得把大部队都派出去,自己带少数老弱残兵守阳平城;不料魏军大都督司马懿带十五万大军来攻城。

在十分危急的情况下,诸葛亮一反平日小心谨慎的风格,命令大开城门,还派人于城门口洒扫。他自己则亲自登上城楼,弹琴弄乐,从容处之。司马懿来到城前,见此情形,十分疑虑,怕城中有伏兵,因此下令退兵。

厦门大学教授易中天认为,正因为诸葛亮一生谨慎,所以此次临危不俱,演出一场空城计,才能成功。同时也正因为对手是司马懿,亦为一多思善虑的儒将,这空城计才圆满成功。如果对手是魏军中的任何一位其他将领,留给诸葛亮的,恐怕是束手被擒了。

一九八九年三峡工程论证结束时,提出三峡工程总造价为三百六十一亿元人民币,称这个数值为静态投资额,不计算投资利息。同时又提出一个动态投资额,为一百五十七亿元人民币。和静态投资额的区别是,动态投资额计算了利息。动态投资额比静态投资额小许多,只有静态投资额的百分之四十三。

当时全国政协委员、原中国人民银行副行长乔培新就指出,这是一个有意压低的总造价。根据乔培新的经验,实际投资应该为三百六十一亿元人民币的四至五倍。后来在全国人大审批三峡工程前,这个三百六十一亿元静态投资额,被修改为五百七十亿元,并指明是一九九○年底价,包括三大部分:第一部分是大坝、电站、船闸等工程建筑物的投资(二百九十八亿);第二部分是输电电网的建设投资(八十七亿);第三部分是三峡水库移民搬迁安置投资(一百八十五亿)。全国人大批准了这个计划。

一九九二年,全国人大批准三峡工程之后一年,国务院便上修三峡工程投资额,把五百七十亿元上调为九百点九亿元(一九九三年五月价),并且这个总造价只包括大坝、电站、船闸等工程建筑物和移民搬迁安置,不包括输电电网的建设投资。与之相应的动态投资,不再是静态投资额的百分之四十三,而是二千亿元。陆钦侃说,加上输电电网的建设投资所需要的两百多亿元,三峡工程投资正好是他们当时所指出上报数字的四倍。若一九九二年全国人大代表知道三峡工程的真实投资为二千三百亿元以上,这个方案根本无法在全国人大通过。

一九九二年,全国人民代表大会批准三峡工程时,中国政府是否有足够资金建设三峡工程?回答是否定的。中国政府建设三峡工程,唱的是一出空城计。政府没有钱建设三峡工程,那么三峡工程的资金又从何而来?

建设基金何来?

三峡工程资金大部分来自三峡工程建设基金。三峡工程建设基金包括:全国用电加价收入、葛洲坝电厂利润、以及所得税返还。一九八四年,中共中央办公厅、国务院办公厅发四十三号档规定,将葛洲坝电厂上缴利润转作三峡工程建设基金。一九九二年,国务院第二○五次总理办公会议决定,在当年燃运、用电加价的基础上,全国每千瓦时用电征收三厘作为三峡工程建设基金。原电力部、国家计委、财政部以电经(一九九四年)四十四号档规定,自一九九四年起,三峡工程建设基金,按照每千瓦四厘的标准征收。

上述三个部委以计价管(一九九六年)四十四号文件规定,自一九九六年二月一日起,在三峡工程直接受益地区、和经济发达地区之湖北省等十六个省市直辖市,每千瓦时提高到七厘。

三峡工程建设基金纳入中央财政预算管理,作为国家投入的资本金,该基金的来源具有稳定性、可靠性,并随着电力消费的增长,而逐年增加。经测算,在三峡工程建设期间(一九九三~二○○九)内,电力加价约可征收一千○三十四亿元人民币,葛洲坝电厂为三峡工程建设基金提供约一百亿元,以上两项共计约一千一百三十四亿元人民币。

二○○三年六月,三峡水库开始蓄水,三峡开发总公司副总经理曹广晶说,至今三峡工程已完成投资的一千两百一十六亿元中,其中包括三峡基金五百三十亿元、开发银行贷款三百○二亿元、利用外资七十七亿元,其他还有来自企业债券等来源。

可见三峡工程建设基金是三峡工程已完成的投资中,最为重要的支柱,占百分之四十四。三峡工程建设基金的本质,是在全国范围内(除西藏外)为三峡工程征收的一种特别税,从全中国老百姓口袋里强行掏出来的。已经花费了的五百三十亿元三峡基金,三峡开发总公司既不用付利息,也不用还本,最后都成了法人的资产。

全国老百姓平均每人支付四十多元钱,直接承担了三峡工程百分之四十四的投资,而三峡工程给全国老百姓的回报,又是什么?三峡开发总公司,花的是公众的钱,收取的却是和私人投资建设发电项目一样高的电费。

可以预计,即使三峡工程完工,从全国人民所消费的电力中,将继续冠以其他名目,征收三峡基金。

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