【大纪元2011年12月24日讯】（大纪元记者刘菲洛杉矶报导）虽然美国高科技产业在此次金融危机中未受到很大冲击，但是普遍的经济不景气所造成的就业保护主义抬头，让一方面求贤若渴、一方面又不愿损害本土居民利益的美国政府在技术移民政策改革上举棋不定。
日前，一个将加速印度及中国技术移民绿卡申请的《高技术移民公平法案》(The Fairness for High-Skilled Immigration Act，HR3012)在众议院以压倒多数顺利通过，却在参议院被搁置，让一群苦盼绿卡配额的硕士、博士们空欢喜一场。
配额少排期长 技术移民成功不易
美国职业移民分五个优先级别，技术移民多指前三类：各个领域的特殊人才（EB-1）、具有硕士以上学位的杰出人才（EB-2）和技术工种（EB-3）。据专家介绍，第三类优先申请者排期最长，最长要等7、8年，夜长梦多，很多华人因此而另谋出路。
博士毕业、来美已经超过15年的H君在洛杉矶一家小软件公司做工程师，他说自己2003年6月开始申请H1B签证，2010年12月才拿到绿卡，整个过程经历了7年半的时间，“我可能属于第三类优先。”H君说公司只提供文件，雇员需自己聘请律师办理，加上911以后，速度大减。
另一位硕士毕业后到私立学校任教的M运气却好得多：“我99年毕业，申请H1B……大约2002年就得到绿卡，用了不到3年时间。”M说所请的律师和老板私交甚笃，双方沟通顺畅，申请过程也是一帆风顺，“不过这是在经济变坏之前了，”她强调。
佛州移民律师李维介绍，申请技术移民和雇主有很大关系。即便有硕士以上的学历，如果雇主提供的职位的资历要求和工资级别达不到二类优先的标准（高级软件工程师、项目主管等），也只能按照第三类优先（大学学位、技术工种）来申请。而第三优先类型的申请是最没有保证的，等待时间在5到8年，比二类优先级平均等待时间多出2到3年。
至于第一类优先级，由于对象是在各个专业领域的特殊人才、教授研究人员、或者跨国公司主管经理，申请难度较大，配额常常用不完。余额可分给二类，却很难再惠及第三类。
按照目前美国移民法规定，职业移民年度总限额为14万，每个国家无论人口多少只能占有不超过7%的同等份额，结果是拥有十几亿人口的中国和拥有不到5万7千人口的格陵兰都占有同样的2,803个名额，使中国和印度申请者排期比其他国家都长，其中又以印度最长，等不及的只好打道回府。也正是这种状况催生了旨在取消国家配额上限的《高技术移民公平法案》。该法案在众议院以389比15票获得通过，却在参议院被参院司法委员会首席共和党议员葛拉斯里(Chuck Grassley)搁置。
由于配额极少，等待时间过长，李维甚至无奈地表示：“现在申请第三类优先基本没有什么意义了。”他说：“经济一不好什么都完。金融危机前我一年中大约办理三、四十个三类优先申请，最近3年总共也就办了5、6个。很多人就想别的办法，如和公民结婚、投资移民或申请政治庇护等。”
曾在硅谷某高科技公司任职的J君就是申请职业绿卡半途而废的一个例子，J君2000年毕业，找到工作申请H1B都很顺利，却因律师的疏忽，未按移民局要求登出显示公司优先招聘本国公民的广告，造成申请被拒，幸好妻子同时申请政治庇护获得成功，才得以保全合法身份。
美国律师：担心外国人抢走饭碗是一种误解
《高技术移民公平法案》的主要反对者、爱荷华州共和党议员葛拉斯里担忧，该法案一旦通过将损害美国人寻求高科技工作的机会。他说该提案“没有更好地保护美国人”。
对此，俄亥俄州的移民律师巴特尔（Jonathan A. Bartell）说：“担心外国技术移民抢走美国人的饭碗，这是一种误解。公司为了发展总是要寻找最称职的雇员，无论是美国人还是外国人。况且要雇佣一个外国人，公司要承担更多的责任和费用，比如维持雇员的H1B记录，供移民局审查……这些麻烦在一定程度上抵消了外国人的竞争力。”
据估计，美国企业雇佣一名外国人仅在办理移民手续方面就要多花费1千5到2千美元。
巴特尔同时指出，每当H1B签证申请增加时，也是经济出现好转的迹象。据美国劳工局统计，上个月高新技术产业整体就业人数达到406.8万，年同比增加了2.1％，已接近2008年6月高峰期时的408.8万。
乔治梅森大学经济学副教授特巴拉克（Alex Tabarrok）是放宽科技移民政策的强烈支持者。他以硅谷半数以上的高科技公司都是移民建立的，在科学、技术、工程和数学领域拥有学位的科技移民为美国创造了更多的就业机会为例证说：“我们目前针对世界上最聪明优秀的人才的政策是：‘欢迎享受（美国）昂贵的教育系统，然后就请回家报效祖国吧。’这难道合理吗？” 特巴拉克进而主张美国将移民政策从家属移民制为基础改为加拿大、澳大利亚等国采取的雇佣移民制为基础 。
对于移民为美国创造就业机会的说法，很多人并不买账，一位简称E.E.的工程师说：“我的个人经验告诉我，印度人经常用假学历找工作。这是我的观察，不是对移民的仇恨与偏见。”
《高技术移民公平法案》未来通过希望渺茫
谈起美国职业移民政策的改革，李维认为：不太可能出现很大变化，因美国的政策极具稳定性。诸如移民年度总配额数量的规定，皆属于移民法基本构成，任何改动都需要国会两院和总统都通过才行，《高技术移民公平法案》充其量也是打破限额的国家界限，并未增加总配额量，然而仅此一项小规模修改都在参议院受阻，分析原因，他说：“一旦打破国家界限，其他国家的名额势必会被中印两国的技术移民占有，这对重视均衡的美国政府来说，不是它所希望发生的。因此未来通过的可能性也不大。”
（责任编辑：肖玫）
