夏小强:出台“中国公车管理新规”管用吗?

夏小强

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【大纪元2011年03月09日讯】3月7日,全国政协委员、中央国家机关工委原副书记李宏透露,近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”,分别针对省部级和省部级以下单位做出规定,省部级官员提升职务后,也不能换车,“车随人走”。这是政府近年来多次提出要减少公车费用的问题而未果后,又一次将要出台的政策规定。

几年前媒体透露的中国政府“三公”消费即公款吃喝、公费出国、公车开支达9000亿元,其中公车消费达3000亿到4000亿元。这个数字是按照当时全国各级政府的公车400万辆这个数字统计出的,而现在,按最保守数字统计,全国各级政府公车数量800万辆来估算,每辆车一年的运行成本为10万元,全国一年公车的消耗就高达8000亿元,而实际上数字远远不止如此。

政府公车本是维持政府运作系统中的工具,政府官员按照相关规定正常使用公车属于其工作权利,但政府应对其官员使用公车却有严格的规定。比如,看看美国政府的公车使用情况。

前不久,华盛顿市议会议长布朗因为使用公家的高档林肯越野车代步,被《华盛顿邮报》曝光,成为一大新闻。主管市府后勤事务的公共工程和运输委员会对此进行调查,并于3月1日发布了调查报告。报告显示,布朗使用的这辆越野车油耗在市区为每加仑14英里,高速20英里, 与华盛顿市2004年制定的法律不符。调查报告还指出,尽管按照规定布朗和市长一样可以开公车上下班,以及在上班期间使用公车,但是法律只给市长配备司机,布朗没有资格使用政府雇员为其开车,而布朗违反了这项规定。委员会决定停用租赁来的豪华越野车,但是因为租赁合同尚未到期,准备和汽车租赁公司商谈解决方案。

美国各级政府对公车都有详细的规定,原则是公车只能公用,严格限制使用的范围和权限。

美国联邦政府管理公车使用的法规是《美国联邦管理条例》,总统、副总统和各部委首长可以使用公车上下班。这些首长在自己管辖范围内,还应该根据《美国法典》中相关条款的规定,对那些要去现场工作的、面对明确和现实危险的、紧急状况需要的、以及出于业务考虑必须的人员,批准他们使用公车上下班。至于副部级和局级以下的官员,只要不符合这些规定,都是开自己的车上下班。

条例第40款还规定,哪些人可以使用公车上下班必须由部委首长批准,别人不能代批。也就是说,一旦被举报有人违规使用公车上下班,查证落实之后,这个部的部长要承担责任。

看了美国政府关于官员使用公车的严格规定,似乎中国政府缺少这方面的严格规定,那么近期如果完善出台了这个政策法规,能起到预期的效果吗?

首先,中国不缺少法律,而是缺少法律得以实施的环境和机制。国家权力的立法权、行政权和司法权无法独立。党的权威凌驾于法律之上,是法律无法得以实施的根本原因。

第二,政府和政府官员没有有效的舆论监督,原因在于中国社会在一党专制下,没有独立于党控制之外的自由媒体和报刊。媒体本是社会公器,其存在有两个作用,一是及时向民众提供信息,二是起到监督政府的作用,通过对政府行为的监督和失职行为的揭露来保护民众的利益。在中国,所有的媒体都被政府控制,本来用来保护民众利益的社会公器却不幸成为维护政府形象或者说维护党统治稳定的工具,成为压迫民众、欺骗民众、给民众洗脑的帮凶。虽然中国也有一些敢言媒体,其中有不少良知尚存的媒体人在这个环境中苦苦挣扎,努力在这种严酷的环境下发出独立的声音,这份良知和勇气弥足可贵,但是无一例外地都遭到当局的打压封杀或是迫害。最近的南方报业的著名时评作者、媒体人长平被辞职和遭封杀就是典型的一例。

第三,华盛顿市议会议长布朗应邀在肯尼迪表演艺术中心的一个募捐会上发表讲话,结果因为公车丑闻而遭遇部分听众的嘘声。布朗表示他尊重委员会的报告,并发誓要用提高就业与平衡预算来赢回选民的信任。

布朗的遭遇如果放在中国可以说是一个笑话,因为中国的官员不是民众选出来的,是党和上级任命的,美国的官员对选民负责,中国的官员只对上级和党负责。

退一步讲,即使中国政府制定出了严格规范的公车使用管理的法律规章,并且严格实施,管用吗?还是不行。由于严重贪腐,各级官员们已经是腰缠亿贯,所谓的交通工具这些豪华轿车对于他们来讲,和其利用职权所贪的巨额财富相比,九牛一毛而已,所以开私车也无妨;再说了,想把公车该换成私车的手段也多了去了,对于这些官员来说,都是小事。

在现今的社会环境和体制下,如果没有根本的改变,政府出台什么政策法规或是所谓为民的措施,我们不妨这样看待:应景而已,只为能对日益汹涌的民愤起到一些缓冲,得到一些平息。@*

 

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