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加快台商回流 需规范标准

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【大纪元2013年01月16日讯】(新纪元周刊309期,记者赵芷菱报导)吸引台商回流的“鲑鱼返乡”政策已初见成效,然台湾政府仍应该尽快订出明确的回流机制及标准,才能彻底改善产业结构。

由于近一、二年来中国大陆的土地及劳动成本等大幅上升,促使外资(包含台商)或改变营运策略,或另寻他国发展。中华民国政府也趁势于2012年11月1日推出为期两年的“加强推动台商回台投资方案”,其效率之高历来罕见,甫过两个月,截至1月4日止已审查通过三波,核准八家台商回台投资案,投资总金额上看1100亿元,预计可为台湾增加1万5000个就业机会。

12月6日首波通过的包括股王大立光、机壳大厂可成等两家苹果的台湾供应商,其中可成强调“不是回流,而是扩厂”。由于可成在台湾一直设有工厂,目前规模约两千人左右,但先前碍于缺工缺地,无法有效扩大规模,透过这波政策引导,才决定扩大产线规模。

12月21日第二波收割,包括全球封测第一大厂日月光、堆高机大厂台励福、行李箱大厂万国通路等三家企业,其中万国通路除了自有品牌外,也为名牌精品LV代工。有官员透露,原先万国通路想扩充大陆的生产线,但卡在土地及缺工问题,最后选择回台,因为“缝制行李箱”将对外劳需求较高。

1月4日通过的第三波,包括全球最大的汽机车碰撞零组件制造厂东阳实业、轮胎大厂建大、全球前五大铜箔基板厂联茂等三家厂商。联茂电子表示,目前80~85%在大陆厂生产,未来会把一些高阶制程产品放在台湾,调高在台生产比重。建大总经理张宏德也表示,由于过去缺乏劳工、土地及优秀产业技术人才,才忍痛将高附加价值产品外移,两三年前已率先回台,并将以此为亚太营运中心。

扩大外劳为回流主因

经建会指出,符合资格的台商回台投资若在三年内完成,将可获得租税与外劳进用比例增加的优惠。

业者指出,台湾的平均学历不断提高,之前政策对聘用外劳条件严苛,无法提供足够低阶劳动力,是影响台商回流主因之一;如今让企业回台可享有最高四成的外劳配额优惠,不只解决缺工问题,还能借着扩大在台湾的制造业,创造出更多聘用本劳的非低阶就业机会。

足见廉价充足的劳动力,仍是台商回流最主要的考量因素。政府为此提出包含扩大引进外劳、提供优惠土地等各种“利多”政策;而马英九总统却也突然指出“台商回流”是“改善产业结构”的必要良方。

“台商回流”不等同 “改善产业结构”

国立中央大学经济学系教授邱俊荣表示,“台商回流”与“改善产业结构”这二者没有必然的因果关系,也不符经济学的逻辑论理。吸引台商回流的“鲑鱼返乡”政策,在马英九第一任总统任期开始后不久即已提出,只不过几年下来的成效不彰,俨然形同“口号”。

邱俊荣说:“不是挑到篮子里的都是菜!台湾本身就有很多的厂商,政府提供很多的优惠,结果吸引回来的这些厂商不一定就能创造就业机会;若与本地企业形成竞争关系,则是得不偿失之事。希望政府宁缺勿滥,不要以掌握几张投资意向书的数据为满足,应该尽快订出明确的台商回流机制及标准,到底希望怎样的厂商回来?而不是空有概念而已。”

邱俊荣认为,事实上,政府根本无意调升基本工资。在先前审议时,行政院长陈冲即已暗示“最近几次调升基本工资的幅度已大于物价上升的幅度”,无论是扩大外劳配额或是缓调基本工资,在这些过程中,我们都看到了陈内阁牺牲劳方、成就资方,以换取经济数字的思维,摆明了还是要靠出口来拉抬经济成长率。然而,这是极有问题的思维与作法。

扩大引进外劳、阻升基本工资,则出口就会变好、产业结构就会改善吗?邱俊荣表示:“多年来,政府已为厂商创造了许多低成本的环境,包含引进外劳、补贴雇用、各种租税优惠(如出口退税),但做到极致的结果,出口仍然衰退不振,产业结构依然无法改善,还导致贫富差距扩大、青年贫穷、劳资对立日益明显的恶果。”

调高基本工资以扩大内需

邱俊荣说:“出口和民间消费都是提升GDP的重要元素。现阶段要提振GDP,当然不能再靠出口,提振内需、扩大民间消费才是有效之道。在上一波金融海啸时,政府虽然提不出有效扩大内需的对策,至少还发了消费券。如今出口再度不振,当年‘提振内需以振兴景气’的思维何以消失无踪?”

“因此,透过适度调高基本工资以增加广大劳工的所得与购买力,会具有像消费券一般提振内需的效果。欧洲许多比台湾人口少、平均每人国民所得比台湾高两三倍的国家,如瑞典,他们真正驱动GDP成长的,不是出口,而是内需;因此政府必须重视内需的重要性,而这有赖于合理的工资与所得的分配方能达成。”

放宽外劳无助薪资调升

台大经济系教授林向恺表示:“现在政府提供的优惠不是协助其产业升级,还是希望他将30年前的成功经验搬回台湾,如扩大引进外劳政策、本劳外劳薪资脱钩等,这不是让台湾经济走回头路吗?放宽外劳上限,无助调高台湾劳工的基本薪资水准。这些要回来的厂商其实本来就要回来了,只是政府又给他更多优惠而已。政府应该协助企业自动化,并取得新产品、新技术,及维持技术领先的优势,如此可以减少聘雇劳工、并带动周边产业的发展,并不是厂商要什么都给。”

邱俊荣表示:“经济成长的目的在于让大众过更好的生活。如果只是为了经济成长的数字而要人民忍耐牺牲,看不到未来发展的机会,则这种经济成长并不值得追求!这种‘流血GDP’最明显的例子就是过去二、三十年的中国。如今,我们希望的是那些有好技术、好市场、能够提供较好劳动条件的厂商来台湾,无论是台商还是外商。”◇

本文转自第309期【新纪元周刊】“焦点新闻”栏目
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