【大纪元2013年11月14日讯】（大纪元记者郭惠报导）中共三中全会结束后，中共官方公布中共总书记习近平将设立一个新的“国家安全委员会”（简称，国安会），习近平的权力被进一步巩固。据报，这个委员会将协调警察、军队、情报以及其他安全机构，从前政法委书记周永康过去主导的政法委夺去部分权力。事实上，成立国安会的设想早在前党魁江泽民时期就已开始酝酿，但是江泽民那时想要针对的就是法轮功。
八十年代初期，中共曾恢复“中央外事工作领导小组”（简称，外事办）负责对国际形势和执行外交政策中的重大问题、外事管理工作进行调查研究，提出建议等。当时的组长是时任中共总理的李鹏。江泽民执政后，为了扩充权力，取代李鹏，兼任中央外事工作领导小组组长，将李鹏手中外事办的权力据为己有。
1999年江泽民发动镇压法轮功，为避免下台后遭到清算，想方设法保住权力，再一次提出成立国安会，但未得逞。2002年江泽民面临下台，仍然恐惧被清算的下场，于是其将目光投向政法委，此后将政法委书记塞进政治局常委进一步扩大权力。在江泽民的庇护下，政法委的权力空前膨胀，对财政、军事和外交上三位一体的控制，使得其成为中共的第二个权力中心。99年成立的“610”办公室一切都由江泽民幕后垂帘听政所控制，胡、温的实权被架空。
江泽民最早为扩权 挤压李鹏
1981年春，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，由时任中共中央副主席李先念任组长。1988年3月，时任中央政治局常委、国务院总理的李鹏，兼任中央外事工作领导小组组长。直到此时，外事办和外交部这两个机构的权力相比，一直是外交部更高。
不过，1993年3月，情况开始发生变化，中共党魁江泽民以中央总书记、国家主席的身份，取代李鹏，兼任中央外事工作领导小组组长。江泽民从中扩大自己的势力，削弱了李鹏的权力。
江第二次想扩权未得逞
按照邓小平生前的安排，江泽民应该在2002年中共“十六”大上交权给邓小平指定的接班人胡锦涛。不过，因为迫害法轮功而手握血债的江泽民，因为害怕在下台后遭到清算，当时想出的招式之一，就是酝酿成立国家安全委员会，以延续其在党政方面的控制。
1997年，江泽民访问美国时见识了美国的国家安全委员会（United States National Security Council，简写NSC）。美国国家安全委员会是美国总统幕僚机构之一，1947年7月成立，直属美国总统领导。自成立以来，历届总统大多很倚重美国国家安全委员会，特别是在处理重大危机时，定要召开国家安全委员会会议。这个机构，实际上成为美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织，凌驾于主管美国外交事务的国务院之上。
眼看退位交权在即，江泽民盘算在交出中共总书记之后，除了中央军委之外的再多一个控驭权力的渠道。不过，江泽民的这一设想，遭到了当时政治局常委李鹏、朱镕基、李瑞环等人的抵制。
最终江泽民也没有弄成国家安全委员会。“十七”大之后，2003年3月，胡锦涛以中央总书记、国家主席的身份，接替江泽民，担任现在的这个国安会的前身：中共中央外事工作领导小组、中央国家安全领导小组组长。
江泽民拚死将政法委书记塞进常委
江泽民因镇压法轮功害怕失去权力后被清算，在设想成立国安会变泡影的情况下，只能开始在中共中央政法委上做文章。
中共中央政法委是中共于1980年后正式设立的，是主管党内的情报、治安、警卫、劳教、司法、检察等系统的负责机构，其负责人是“政法委书记”。2002年，江泽民退位时，将罗干塞进政治局常委，政法委书记的权力进一步扩大。2007年，周永康接任罗干成为政法委书记。
据悉，中共“十七”大最大的人事争议点就是周永康进入政治局常委的问题。周永康当时因其劣迹斑斑，遭到中共党内外的排斥，不断被人检举揭发，甚至曾几度被迫提出辞去公安部长一职，但由于江泽民的强力干预，周最终被“硬塞”入常。
罗干和周永康前后两任政法委书记都当了政治局常委，这在政法委的历史上是从未有过的，这也是江泽民决意要拚死维护的安排。
江只能紧抓“政法委”不放
因为江最终没有能够成功控制国安委，因此只能将目光投向了政法委。
1999年，江泽民开始镇压法轮功，由于中国当时有一亿人修炼法轮功，为调集全国所有资源来镇压法轮功，江泽民从中央到各省市都成立了类似盖世太保的特务机构——“610”办公室，该机构类似文革中的中央文革小组，是中共为对付紧急状态成立的临时秘密最高权力机构，能根据需要调动军队、武警、公安、外交、财政、电讯、教育等等部门资源和人力，并有权要求政府其它部门服从“610”为镇压法轮功做的安排和调度。
中央到地方的政法委书记一般都同时兼任当地“610”办公室负责人，这样一来，中央分管政法委的政治局常委的实权比其他常委都重要。而江系为了避免在迫害后遭到清算，最大的举动就是紧抓“政法委书记”位置不放。
政法委对中共在财政、军事和外交上三位一体的控制，也使得“610”成为了第二个中共中央。“610”的一切都由江泽民垂帘听政控制，并由政法委作为执行机构。
此外，政法委还可以维稳的名义调动武警，使武警一定程度上成了江家的私家军，在没有战争的状态下，等于掌握了国内的实质军权。
多年来，政法委一直与胡、温、习、李存在着根本上不可调和的权力冲突，早成为了一个独立的最高权力机构，也形成了中共体制内一个独特的“跛脚鸭”现象——双重权力中心。
为周永康接任者提供“政变”可能
江泽民为镇压法轮功成立的“610”办公室与政法委合署后，2011年，周永康又将对政法委下属的综治委扩权，增加了11个成员单位，进一步扩大政法委实权。
中央综治委扩编始于2011年9月16日，其原名中的“社会治安”改为“社会管理”，意味职能的全面扩大。当时的官媒报导称“在原40个成员单位的基础上，中央综治委增加了11个成员单位”，中纪委、武警整个单位和军委总政保卫部、总参动员部两个二级单位全部囊括其中。
这一切扩充权力的部署都是为了给周永康接任者提供“政变”的可能。江泽民、曾庆红、周永康早已密谋中共“十八”大时让薄熙来进入中共政治局常委当上中共政法委书记，再利用两年时间在全大陆推行“唱红打黑”，然后从习近平那里夺权。只是“人算不如天算”，去年王立军逃馆后，政变计划被曝光流产。结果是薄熙来被判无期，周永康传被软禁调查。
习近平从政法委手中夺权
日前，多方媒体报导称，三中全会上，习近平效仿美国组建中共“国家安全委员会”。北京高层消息人士透露，正在酝酿之中的国安会是在“中央国家安全小组”基础上建立，“把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会”。
“中共中央、国务院、全国人大、全国政协，然后就是‘国家安全委员会’，其后是法院和检察院。”
消息指，国安会主任将由习近平亲自担任，两名副主任分别由政治局委员、国家副主席李源潮，以及政治局委员、中央政法委书记孟建柱出任。港媒则透露，国安会组成包括外交部、国防部、总参谋部、公安部、国家安全部、商务部、中宣部、中联部，以及港澳办、中联办、国台办、侨办等部门，换言之这些部门主管将是国安会成员。
美国华府中国问题专家石藏山表示，江泽民时代要成立国安会是为了扩权、避免清算；习近平现在要成立国安会部分目的是为了进一步削弱政法委，巩固自己的权力。
综治委职能料将被削减
中共“十八”大，中央政治局常委从9人减为7人，政法委书记被踢出局，政法委被降级。习、李政府要执政就必须要恢复“秩序”，开始收缴第二中央的权力。政法系统不断被削权。
这次的三中全会公报指：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，”而综治委本身也属于是对社会进行“综合治理”的部门。再加上国安会和综治委对武警、总参和总政的权力调动出现部分重叠，将来预计综治委的权力将会被削减。
此外，国安部原来受到政法委和国务院的双重领导，也或将从政法委脱离出来。
（责任编辑：林锐）
