【大纪元2013年12月24日讯】（大纪元记者任义报导）地方债成为“炸弹”悬在中共头顶，作为中共智库之一的中国社会科学院23日发布报告称，2012年中央政府与地方政府总债务27.7万亿元，须引起高度关注。虽然中共当局声称不为地方债兜底并追查官员责任，但明年将开启市政债发行，为地方又开了一个后门。
社科院报告：政府债务近28万亿
作为中共政府六大智囊机构之一的中国社会科学院，23日发布的《中国国家资产负债表2013》显示，2012年中央政府与地方政府总债务27.7万亿元，占当年GDP的53％。其中地方债务19.94万亿元，须引起高度关注。并且测算，2012年中国全社会的债务规模达到111.6万亿元，占当年GDP的215％。
中国社会科学院副院长李扬表示，国家整体的资产负债率（即总负债与总资产之比）总体呈上升趋势，特别是在受到金融危机影响较大的2009-2010年两年间，上升幅度较大，此后，在2011年虽有轻微回落，但仍旧远高于2007年的水平。这一结构变化表明，在国家资产形成中，对债务融资的依赖有所上升，进而造成债务风险相应提高。
被中共官媒宣称前所未有的政府性债务审计已经近五个月，本应该10月公布的审计结果至今未见下文，中共审计署方面至今保持沉默，引起各界纷纷猜测原因。不过，近期的中央经济工作会议作出了“宏观债务水平持续上升”的判断。
中央财经大学财经研究院院长王雍君接受陆媒采访称，未公布的原因可能在于统计的口径问题，数据还有一些细节待敲定。但也存在地方债总额偏高，远超人们的预料这一可能性。李扬则在12月21日举办的“第十五届北大光华新年论坛”上表示，审计署可能不久后会公布一个大家很吃惊的数字。
2013年新增地方债人民币9679亿
2013年中共地方政府利用融资平台公司发债规模刷新最高纪录，令人担忧中国金融稳定的潜在风险。据《日经新闻》报导，截至12月20日，2013年中共地方政府利用下属投资公司发行债券及商业票据合计达到人民币9679亿元，约合1590亿美元，相当于企业债券市场总规模的20％以上，刷新了去年的纪录9500亿元。
报导称，为限制地方政府过度投资，中央已指示银行不得增加这类地方投资公司的贷款，但效果有限。这些投资公司可以选择发行高利息的债券，继续为房地产和其他投资提供融资。
地方债已经失控 成中国金融体系大隐患
地方债三大病因难治：第一，地方债增速过急。中共国家审计署称2010年时地方债规模约10.7万亿元，各机构预测至今地方债规模已急增至18万亿至20万亿元，两年间几近翻倍。
第二，地方债藏极大金融风险。虽中共称地方举债大多用作基建等投资，但仅约三成地方投资项目的现金流足以还款，要挪用其他财政收入，或借新还旧填窟窿；且不少债务更包装成理财产品，令影子银行不断膨胀，成极大金融隐患。
第三，个别地方违约风险大。中共国家审计署今年中曾抽查36个地方政府，其中9个债务率已达100％，有地方债务率更高达219.57％。一旦个别地方爆债务违约，将引发多米诺骨牌效应，冲击其他地方以至金融稳定。
控制地方政府债务风险被中共当局列为2014年的六项重要任务之一，这说明中央对此高度重视，因其增长迅猛、透明度低，藏极大金融风险，还反映地方政府不受控，这颗“炸弹”若不拆除，势必会导致中国金融系统出现危机。中国社科院金融研究所研究员刘煜辉估计，地方政府债务已经处于失控状态。
市政债明年发行 中央为安抚地方开后门
上述三大病因，背后皆出于同一病灶，就是中央虽三令五申，促地方严控债务与投资，但地方政府上有政策下有对策，拒听中央指令，不断滥贷以大搞政绩工程。
除了中共高层公开分裂外，地方政府为自身利益不断抗衡中央唱反调，为了政绩、资金等不断算计中央，地方政府的“不听话”令中共当局十分恼火，这次地方债审计中共当局欲摸清家底，拆除这颗悬在头顶的“炸弹”。
在前不久结束的中央经济工作会议上，把地方债作为2014年首要经济工作任务之一。并且中共中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》称，要把地方债纳入官员的考核指标之内，就算已离职的官员，亦可能被追究借贷的责任。
但中共担心地方为此更加不听号令，决定为此开后门。据陆媒23日报导，中共的财政部、央行等部委启动市政债的研究工作。此项研究的政策指向是化解地方债风险和为城镇化融资，由原来的财政部代发代办的地方债转向自主发行的市政债。专家预期，管理层在论证和认可此项研究后，或将于明年两会后正式启动市政债试点。
有中共财政官员透露，财政部要推进地方债务改革，根据目前多个部委研究的方案，中国要推进的市政债，将以地方政府或者授权机构为发行主体，以政府税收等一般财政收入或项目收益为偿债来源。
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（责任编辑：刘晓真）
