【大纪元2013年07月26日讯】美国旧金山是一个很独特的地方，不光风景优美、气候温润，这里的人也特别的有善心和包容心；有时到了让许多美国人都觉得自由得有点过了头似的。比如，美国联邦政府对于非法移民的拘捕和遣返法令和政策，到了旧金山就被抵制。前几天，旧金山市议员艾华乐提出了与联邦背道而驰的《司法程序平权提案》，今后，旧金山执法单位将终止与联邦配合，不再执行联邦的“安全社区计划”（Secure Communities）。
联邦于2010年6月开始实行“安全社区计划”，即要求各地方执法单位，必须主动缴交报案人和嫌犯的指纹， 与移民局资料库比对。若没有合法居留身份，即使没有犯罪，也必须拘留48小时，并通知美国移民局来抓人并遣返。
旧金山市议会的立法，有7名市议员连署，看来一定会在市议会通过。如此，旧金山将不会延长对无证移民的拘留，对所有报案人和嫌犯将一视同仁：有罪就抓、无罪就放。加州其实也有一个类似的提案，是众议员阿米亚诺（Tom Ammiano）提出的《真相法案》，但是在2012年被州长布朗否决。
这件事的出现，就像联邦与旧金山对待大麻的不同一样，可以从中看出美国政府系统的一些特性。大家都知道美国的政治是行政、司法、立法三大政府机构的所谓三权分立，总统、法院、和议会各自分权和牵制，谁也没有绝对的权力。那主要是在联邦层面、地方州或县市政府层面；而联邦政府与地方州或县市政府之间，又是如何分权的呢？
美国这块土地上的最高道理，是1788年开始实行的联邦《宪法》和以后的一些修正案，政府的一切权力的许可权和合法性，都来自于《宪法》；而最高法院对任何法律和政策具有最终决定权。《宪法》规定了属于联邦政府的权力包括：州际贸易、国防、造币、移民及入籍，以及与外国签定条约等。《宪法》也规定了地方政府的结构，包括负责管理当地的自然资源、土地、学校和交通系统，这些都是上述联邦权力之外的。对于与地方政府管辖范围和一些共同合作的领域，联邦的影响力往往是通过联邦拨款的方式来实现的。
现在，市府和地方警察要不配合联邦政府，选择对于非法移民（在旧金山，应该叫无证移民）的身份问题“视而不见”；你联邦政府要抓人随你便，但是，地方警察就是不参与。这样做对于地方在经济上也不吃亏：警察和监狱的开支因为不参与，还是会有所节省。
其实，对于移民政策，这本身是属于联邦政府管辖的范围。旧金山这样做可能也让联邦政府没办法，可能会立法来判决地方不配合的法令违宪，也可能不与旧金山“一般见识”、不去追究；当然也可以在移民领域，不给旧金山联邦拨款来处罚。
不过，尽管《宪法》规定了联邦的权力，美国开国元勋之一的汤玛斯‧杰弗逊这样说过：“就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。”美国最终的根本权力还是掌握在人民手中，旧金山民选的市议会做出的选择，还是掷地有声的。在对待非法移民（或无证移民）的类似的问题上，也许联邦会完全占上风；也许旧金山市府的不合作政策真的可以实行；当然，也许有一天，当全美国人民认同旧金山的做法时，联邦也会被改变，这就是美国的权力的运作方式。
（责任编辑：王曦）
