【大纪元2014年01月08日讯】（大纪元记者钟鸣纽约编译报导）投资移民为一个区域中心提供了18%的投资，美国投资者提供了其他82%的投资，在申请绿卡时，区域中心会把创造的所有就业归功到投资移民上，在12月底发布的报告中，国土安全局质疑：这样做合理吗？
报告指移民局权限不足
1990年国会在美国移民局创建了投资移民项目（EB-5），三年以后，根据1993年《商务部、司法部和国务院、司法等相关机构拨款法案》（the Department of Commerce, Justice, and State, the Judiciary, and Related Agencies Appropriations Act，简称《相关机构拨款法案》），设立了区域中心，作为EB-5投资移民的主要载体之一。12月底，美国国土安全部总检察长办公室（OIG）副检察长爱德华兹（Charles K. Edwards）发布了一份报告，这一报告提交给了移民局长梅奥卡斯（Alejandro Mayorkas），报告指出，区域中心项目运行中存在移民局权限不足、跨部门合作不够、经济效益有待证明等问题：
●一是现行法规没有给移民局足够的权限。移民局无权拒绝或者中止区域中心参与EB-5项目，所以当某一区域中心出现欺诈或威胁到国家安全时，移民局没有办法关闭或中止这一项目，使得移民局没有办法阻止区域中心出现欺诈或对美国造成伤害。
●二是移民局的宗旨是保障美国为移民国家，但区域中心项目超出了移民局的宗旨。OIG指出，在投资移民项目建立之初，国会已经意识到移民局可能缺乏执行投资项目所需要的能力，但还是授权了移民局来监管这一项目。比如，区域中心投资移民管理可能需要证交会、商务部、劳工部等部门的协助。对此，移民局长表示，在执行投资移民项目时，移民局已经获得了其他部门的帮助，但OIG指出“可能需要更多的合作”。
●三是外国投资对美国经济的好处有待证明。因为法律没有授权移民局对创造就业的情况进行监督。OIG在报告中指出，在15个区域中心中有12个是为其他企业提供贷款的（通过其他企业创造就业），但移民局并没有过问接受贷款的企业是否创造了就业，因为法律没有授权移民局这样做。
OIG在报告中称，从1990年以来，美国通过投资移民获得了68亿投资，这些投资至少创造了4.9万个工作机会，但移民局无法提供任何的统计或信息，来支持这一结论。
●四是移民局无法保障区域中心项目的完善，移民局不能总是确认区域中心符合要求，同时移民局的官员在解释联邦法律和政策时，给出的解释各不相同。而且，当有外界咨询区域中心的问题时，移民局没有将自己的决定和回馈归档，使得区域中心的项目容易受到内在和外在因素的影响。
●五是移民局对项目的信息掌握得不够。OIG还引用了政府问责局（GAO）的评估和媒体报导，认为移民局严重缺乏EB-5项目的信息，缺乏的信息包括：1）投资移民在什么地方建立的企业？2）企业是否还在原来的地方？建立的企业是什么类型？3）企业增加了多少就业？4）有多少投资移民申请成为美国公民？
建议给移民局增权 强化监管
国土安全局总检察长办公室建议给移民局授权，如果发现区域中心出现威胁国家安全或者存在欺诈的风险，移民局可以在“不进行任何调查或潜在调查”的情况下，拒绝或中止这一区域中心参与投资移民项目。移民局同意在九个月内，出台修订的规则。OIG还建议对美国法典（8 CFR § 205.2）进行修订，并明确规定，如果区域中心出现欺诈或威胁国家安全的情况，区域中心的资格将会被吊销。
此外，OIG建议商务部、劳工部、证交会达成谅解备忘录，商定各方如何共同参与EB-5区域中心项目的申请。移民局同意在6个月以内提出合作计划。
OIG希望移民局对投资移民的就业效果进行综合评估，以判断投资移民资金是否对美国经济起到积极的作用、达到了预期的效果。移民局并没有就这一建议提出具体的计划，因为移民局认为这不是移民局的责任所在。移民局指出，自己的职责是确认投资移民符合相关的标准（包括创造就业），而对项目总体影响进行研究则不是移民局要完成的。不过，移民局也认为进行总体研究是有益的，OIG表示移民局可以请外部机构或专家来完成研究。
最后，OIG建议移民局提出完善区域中心项目的具体步骤，并确保区域中心符合联邦法律的规定。移民局同意在6个月内提出具体的步骤。
（责任编辑：艾伦）
