【大纪元2015年04月01日讯】（大纪元记者张小清综合报导）本周三（4月1日），美国移民局将开始接收2016财年的H-1B工作签证申请。今年的配额总数仍为8.5万个，据预测，今年的申请人数不会比去年的17.2万人更少。一方面，是为美国留住更多高端技术人才的呼声，希望能扩展H-1B配额；另一方面，一些企业滥用H-1B以压缩成本的案例也被曝光。如何更多留住美国培养出的优秀学生，并保障他们及美国雇员的合法权益，引发政界和政策专家的讨论。
H4持有者获准申请合法工作 可能会分流H-1B
近年的H-1B签证申请正呈逐年攀升的势头。2013财年的申请在2012年6月11日满额；2014财年申请，在接受申请的头五个工作日就已达到满额，共有12.4万份申请；而2015财年申请，前五个工作日就收到17.2万份材料。
今年抽中的概率是否会比去年更低，是眼下H-1B申请人关心的问题。有律师界人士认为，2014年全美共创造了295万个新职位，是1999年以来的新高，但据穆迪公司（Moody’s Analytics）的分析数据，2015年新工作机会的增长步幅正在放缓，可能影响今年H-1B的申请人数。其次，符合条件的H4身份持有者（H-1B身份持有者配偶）已获准申请合法工作，可能会分流那些以往会通过H-1B项目要求合法工作的申请人。
为了心里悬着的石头尽快落地，很多申请人选择加急处理（Premium processing），但移民局表示，最迟要到5月11日才能通知结果。有过来人支招，可以通过查看申请费用的支票是否被提取，来判断是否已被抽中。
政界提议立法避免H-1B被企业滥用营利
今年3月间，美国参议院司法委员会新任主席、爱荷华州共和党参议员格拉斯利（Chuck Grassley）主持了一个关于H-1B项目的听证会，质疑一些公司对该签证项目的滥用伤害到了本国高技能雇工的利益。
格拉斯利提到，自己收到南加爱迪生电力公司（Southern California Edison）被裁的本国IT工作人员的匿名投诉函。包含他们在内的400名本土IT员工被解职，另有100人主动辞职，原因是该公司经由Infosys和Tata Consultancy Services两家中介搜寻到了大量海外雇工，他们以H-1B身份占据了公司20%的职位。本国IT专家的年薪约为12万美元，而海外雇工平均只有6.5万到7.1万，中介公司从中获利不菲。更糟糕的是，这些被裁员工为获得“遣散”资格，还要花几个月时间负责培训新人，并且承诺不加公开批评。
增加H-1B配额的支持者表示，要让企业在激烈的国际竞争中不败，他们需要保有聘用外国雇员的权利。
伊州参议员德尔宾（Dick Durbin）在听证会上提出一项受欢迎的补救措施：50人以上企业应被禁止H-1B身份雇员超过一半。格拉斯利和德尔宾也建议提高H-1B身份持有者的最低薪酬标准，以确保企业不会借此裁掉本土雇员。
对于他们的提议，专栏作家桑德斯（Debra J. Saunders）近日在“市政厅”网站（townhall.com）上撰文表示支持。她写道，在虽然就自由的原则而言，雇主有权雇用任何人，不过，政府为外国雇员设立的签证项目也应保证不会带来薪酬压低、本国人工作机会减少的副作用。
智库专家赞成为STEM硕士生拿绿卡开绿灯
美国智库Brookings研究所政策分析专家鲁伊兹（Neil G. Ruiz）近日撰文提议，为了留住美国院校毕业的尖端人才，保有美国在知识与技术创新领域的核心地位，美国政府应允许正规学校的STEM（科技、工程与数学）专业硕士毕业生直接申请绿卡，并且要从完善OPT工作实习项目着手。
2014年11月，美国政府的移民改革政令责成国土安全部拓展OPT工作实习项目。很久以来，该项目允许持F1签证的学生毕业后在美国进行12个月的全职工作（STEM专业毕业生的期限则为29个月）。该项目无限额，学生只需获得学校和国土安全部批准。
鲁伊兹指，由于OPT工作实习项目没有最低薪酬规定，雇主很容易在留学生等待H-1B签证获批期间对其进行剥削。非仅如此，H-1B签证持有者若由雇主付费申请绿卡（拿到绿卡后要为该公司终生效力），有时要等上十几年方能获批。
他认为，OPT工作实习项目应进行如下改革：
1. OPT项目应该只面向经美国教育部指定机构认证或经教育部长批准成立的学校。据研究，每年23.1万名新入读本科或更高学位的外国留学生中，有61%是就读于经过认证的那些一流学校。（卡内基高等教育基金会曾就各校的学术研究水准，对授予博士学位的全美学校进行评级。）
2. 应为雇用OPT实习学生达一年以上的企业设定类似H-1B签证项目的最低工资标准，以保护外国学生权益，且不会压低本土雇员工资。
3. 2014年11月白宫公布的奥巴马移民改革内容中包括一项参议院法案——STEM专业博士和硕士毕业生可以直接申请绿卡。鲁伊兹支持这一法案。他援引2010年数据：在总共85,000个H-1B签证配额中，只有26,000个给了美国大学毕业的留学生；言外之意，很多配额都被海外技工占据。同时他也提到，美国移民法规定，每个财年每个国家公民获得美国绿卡的比例不超过发放绿卡总数的7%，这使得留学生的最大来源国——印度和中国的学生很难拿到绿卡，新的法案则解决了这个问题。**
责任编辑：林妍
