【大纪元2015年07月24日讯】在中国，很少有一个数字像4%那样让人牵肠挂肚，因为这不是一个简单的百分比数字，而是有着丰富的象征意义，反映了一个国家对教育的重视程度。自从这个数字被中央确定，决定将“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”写入1993年的《中国教育改革和发展纲要》，这个数字就成了万众瞩目的焦点。但现实却让人非常遗憾，不但本世纪末没有达到这一目标，而且此后13年，政府公共教育投入占GDP的比例每年均低于3%，直到2006年才达到3.01%，2008年达到历史最高水准：3.48%。就这样，4%成了一个好像触手可得而又遥不可及的目标。
正当人们快要失望时，传来了一个好消息：2010年5月5日，国务院审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，其中明确了实现4%的时间表，即到2012年，使国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%。（11月6日中国青年报）这一消息给人们带来了希望，特别是教育界人士感到格外振奋。作为一介教师的我却怎么也“振奋”不起来，因为我以前已经盲目振奋过好多次了。
“4%”被写入1993年的《中国教育改革和发展纲要》时的振奋就不必说了，2004年两会期间我还“振奋”过一次，当时教育部前部长周济曾明确表示，到2007年一定要实现4%的目标。堂堂教育部长都发话了，实现4%的目标应该不会落空。2006年我又“振奋”了一次，因为全国人大通过立法方式，将这一教育投入比例，变为法定的比例。在全国人大审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。 4%都上升到法律层面了，谁还敢再拿它当儿戏啊！可是最终的结果，依然让人黯然神伤－－不但2007年，财政性教育经费占GDP比例只有3.32%(修正之后的资料为3.22%)，就是到现在我这双“寸光鼠目”也看不出能实现的希望。因为这是官方发布的种种资讯告诉我的。
2010年年初，教育部在其官方网站公布了该年度工作要点，表示“今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现”。教育部用“促进”而非“促成”一词来表达这个工作要点，暗示了实现这一目标的艰难。今年2月28日，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿出台的新闻发布会上，财政部副部长丁学东表示：实现4%的目标信心很大，同时难度不小。教育部只是负责要钱，心里没底是自然的，但财政部自己就管发钱，还觉得4%的目标“难度不小”，可见实现这一目标的难度有多大啊！
现在中央虽然下定决心，要在两年内实现4%的承诺，但我内心还是有些狐疑。仅仅“下定决心”就能实现这一目标吗？难道以前“下定决心”的时候还少吗？这一目标不是照样经历了十几年的坎坷命运吗？就说那个房价吧，中央下定决心，出台了很多调控措施，可照样是“涨声”一片。过去十年，全国房价平均累计涨幅超过500%，一些东部沿海城市的涨幅则更惊人，如上海、深圳、杭州、北京等地估计都在6-8倍左右。房价如此，教育的4％又何尝不是如此呢？更要命的是，要落实4%的目标，存在一个明确各级政府责任的问题。中国的政府架构是五级政府，从中央到省、地市、县和乡镇。2008年两会上，财政部教科文司司长赵路向教育界的全国政协委员们做过说明，详细解释教育经费占GDP4％目标为何还未实现，其中就说到了这一点。对于4%这个全国性的指标，当时“没有分解，也不好分解”。“没有明确责任，落实起来就非常困难。”（2008年03月7日《中国青年报》）各级政府对教育4％的责任过一两年就能明确划分的清清楚楚吗？
这不禁让人深思了。为什么国家最高的教育纲领性档所规定的教育投入比例，却无法落到现实－－2000年时，这一比例仅为2.58%－－甚至延迟10年仍旧无法达到？我想弱弱地追问一句，谁该为这一目标长期未达到而负责任？无情的现实嘲弄了人们，在过去10年间，似乎没有任何部门、任何地方政府的负责人，因为没有执行中央这个规定和违反法律的要求而被问责。有鉴于此，即使中央这次下的决心再大，如果没有强有力的保障措施与机制，没有认真严格的问责，又极有可能成了纸上风暴。
就算我再盲目乐观点，即便到2012年实现了教育4％的目标，这也未必就是一件多么可喜可贺的事情。要知道，4％的投入仅仅是是一个和国际接轨的数字，我们的公共教育投入依然处于较低的水准。美国、日本、韩国、印度在教育上的GDP投入是4.7％-7.4％，如果中国的教育投入低于美国、日本，那可以理解，人家毕竟是发达国家，我们发展中国家怎么能比得上啊！可现实是我们比印度（7．1％）还低，这就有点太说不过去了。要知道，印度的经济比中国要落后一大截，人口有11亿，国土面积只有中国的三分之一。这样的落后国家却舍得在教育上投入，中小学实行完全免费的义务教育，这比中国还多了一个高中阶段；政府办的公立大学收费低廉，以知名的尼赫鲁大学为例，，每年只收学费600卢比（人民币120元），德里大学就算收费贵的了，也不过是每学年收5000-6000卢比（合人民币1000-1200元）。（2007年第8期《世界博览》）
这还是笼统地看4％的数字，如果以人均GDP来比较，我们的教育投入就少的更可怜了。中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。如果考虑到人口的因素，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，是中国的7.44倍。日本为4.28%，韩国为3.01%。俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍，巴西为2.29%，是中国的2.79倍。
真是不比不知道，一比吓一跳，即便实现了4％的教育投入，我们的教育依然不会是多富裕的，财力依然不会是雄厚的。其实，中国的教育要想实现质的飞跃和发展，在教育投入上必须要有大手笔的大动作，起码应该做到中央教育科学研究所、中国教育报联合推出的，由中央教科所各研究中心在2009年完成的《中国教育竞争力报告》中所提出的目标，“到2020年我国财政性教育经费占GDP的比例应达到7.2%，公共教育支出占财政总支出的比例达到20%，公共教育经费占GDP的比例达到5%。”
2012年实现教育投入的4%，不管怎么说，在这个不尽如人意的时代，都算是一个福音。但愿我的隐忧只是杞人忧天，这一福音能借鉴以往十几年的教训，不再是只给公众以虚无缥缈的希望，更应该针对教育投入不到位，教育法规执行不力，来一次坚决彻底严厉的问责，以扎实的问责风暴开启中国新的教育改革。
－－转自作者博客
责任编辑：南风
