【大纪元2016年11月11日讯】（大纪元记者Petr Svab采访报导，林燕编译）曼哈顿下城联邦大楼的14楼、在一个没有窗户、被围起来的房间里，许多满怀希望的移民在等待他们的命运。有的一言不发、表情严肃，或闭目养神，或跟旁边的律师窃窃私语，几个不谙世事的小孩在里面穿来穿去，随及被保安严厉制止。
10点左右，窗外明媚的阳光都被挡在了墙外，一个身穿黑色长袍、说话轻柔的女子出现：“我是移民法官Mimi Tsankov，现在纽约移民法庭，今天是2016年10月20日，递解出境程序的案件编号是…”
她每天要在这重复25遍这样的话。标准化的礼貌用语，听起来就跟客服热线一样，没有沮丧也没有激情，淡淡的、冷冷的，仿佛把她的年龄、阅历都掩盖了起来。
在她前面，是一条长长的队伍，蕴含着满眼期望的移民在等待她决定、被递解还是被允许合法地留在美国。他们中有的已经等待多年，等待着“是”或“否”的结果。听到她的声音，空气中立刻弥漫了丝丝不安的气息，随即又消失在万分期待的氛围中。
中美洲难民的涌入 拖住了移民法庭
中美洲难民中心的律师罗伯特‧查法罗（Robert Findaro）说：“你还没有看到尽头。”他目前正在处理约40名儿童的难民申请案件。整个法庭程序非常冗长，他形容就像“真的有心脏病”一样。
中美洲的难民，目前仍在不断涌入美国，如萨尔瓦多（El Salvador）、危地马拉（Guatemala）和洪都拉斯（Honduras）的难民申请数量在不断增加。司法部正在招聘更多的法官处理这些案件，通过司法程序决定他们是否可以留下、或者被递解。
“我们已到极限了”，全国移民法官协会主席达纳‧马克斯（Dana Marks）法官回答本报记者的提问说。
因为案件量不断增加，审理案件的进度已被拖慢、甚至陷入停顿。从技术上讲，解决案件的速度不够快，那么处理的案件比重就越被拉低，也会让有资格获得合法资格留下的人可能被递解出境。成千上万的人，有小孩也有暴力罪犯，都将陷入合法与非法之间的灰色区域，预估这个新增数量是每年数十万。
难阻入境 上庭日期排到2023年
“无人陪伴的未成年人”（Unaccompanied Minor）是2014年移民辩论的焦点，因为成千上万的孤儿们越过墨西哥边境进入德克萨斯州，淹没了美国的边境服务。
一年后，无人陪伴的未成年人入境的人数开始减少。墨西哥政府开始拦截移民，阻止他们取道进入美国，到2015年财政年度（截至9月30日），从墨西哥边境进入美国的人数急剧下降了40%。
但是到了2016年，又出现反弹，数据显示，跟2014年同期相比，有更多的孩子和家庭非法入境美国。
“这已经不是临时流动，”华盛顿智囊机构移民政策研究所的分析师莎拉‧皮尔斯（Sarah Pierce）说。“在2014年，我们都认为这是一个大浪，之后就会结束，”她说。但现在看来不是这样，“美国需要开始在这个问题上集中精力、长期解决。移民法庭系统显然不具有处理这个问题的能力。”要知道，去年移民法庭才完成2006年之前的案件。
根据雪城大学的记录访问信息交换中心（TRAC）的数据显示，从2006年至今，移民案件积压量已增加了两倍多，从17万件增加到51.6万件。
“从2014年起，情况变得有点儿滑稽，”皮尔斯说。“上庭日期最晚、已经开始排到2023年。”平均来说，申请人要等上672天（约2年）才能见到移民法官。
优先处理 引起移民案件积压
对于优先处理这些中美洲偷渡客申请，“我们不认为这样做是有效的，”马克斯法官说。但她也表示她的观点并不代表司法部的立场。
她认为，这些优先案件推迟了许多其它接近结案的案件。法官不能结束旧的案件，而是被分派为新案件举行听证会，而这些新案件几乎没有准备好就将面临裁决。通常，辩护律师可能需要一年或更长时间来准备案件。
因此，到今年9月26日，法官们只完成了2014年以来分配的优先案件中的40%。即使在已完成的案件中，还有一半的人是没有出庭的，因为他们没有固定地址收到法庭传单，马克斯说。根据TRAC的数据，不到三分之一的儿童和家庭能够找到律师。当人们没有律师一起出庭，移民法庭只能提供无偿的辩护律师。
移民案件积压的三大原因
马克斯法官解释了移民案件积压的三个原因：
1.更多的案件提出时间更改需求。有些人要求更改出庭日期、有些人需要换律师，还有人给法官提交其它动议，要求必须现在审查和作出决定（通常是多重的动议）。她说她在旧金山移民法庭，挤压的2,700起案件中，通常每天就能收到10个动议，最糟糕的时候是一天多达30个。她知道还有法官手上挤压4,000个案件的。
2.法官面临越来越复杂的案件。例如，受到帮派暴力困扰的中美洲国家家庭经常要求政治庇护申请。但庇护申请要求申请人基于种族、宗教、国籍、政治观点或社会群体成员资格面临有被迫害的危险。那么要证明这种情况属实，申请人可能提交的案件文件会比普通案件多出一英尺甚至两英尺厚，马克斯说。
3.“火箭排期”。2014年6月，奥巴马总统下令优先处理无人陪伴的儿童和家庭，以及刚刚偷渡入境的人。这既是为了平息人道主义危机，也在释放信号——不合法的人将被快速遣返。但此举在她看来，并不奏效。
聘用更多法官 做比说难
唯一的解决方法是增加更多的法官，根据分析师皮尔斯的观点，但这并没有说起来那么容易。
2007年，司法部聘用了200多名移民法官。同期，他们完成了超过27万件案件的审理。但是到2015年，法官人数增至240名，但完成的案例不到20万个。“我们正在努力工作，才能够减少案件的最终决议，”马克斯法官在电子邮件中回复道。
司法部在2016年又增加了50多名法官，目前的法官人数为294名。另有100名候选人处于“招聘过程的不同阶段，”司法部移民审查执行办公室发言人凯瑟琳‧马廷利（Kathryn Mattingly）在电子邮件中答道。
考虑到雇用移民法官的难度，这应该已经是一个很大的进展了。因为除了高资格要求外，分析师皮尔斯说：“移民法官的生活待遇也相对较低。”
“这不像电视法官，”马克斯法官说。“（移民法官）是非常辛苦的工作，而且非常非常感性。当你意识到一个人的命运是在你的手里，当他们坐在你对面、他们就已经感到了压力。”根据加州大学旧金山分校参议院2009年资助的一项研究表明，移民法官因审查案件、会遭受“二次创伤性压力”，且有比监狱看守还要高的倦怠率。
马克斯法官认为至少需要500名法官才能处理完毕目前挤压的案件。但是到目前为止，2017年的联邦预算拨款额度总数是399名，也就是说还有100名法官的空缺。◇
责任编辑：丽莎
