【大纪元2016年11月05日讯】11月8日美国总统大选在即，备受全球瞩目的美国总统究竟是怎么选出来的呢？这里我们根据美国国家档案馆（National Archives and Records Administration，NARA）和其他官方资料，介绍产生美国总统、副总统的选举人团制度（Electoral College Process）。值得提醒的是，了解美国是一个联邦制国家，有助于理解选举人团制度。
选举人团和选举人
美国总统、副总统不是直接根据大选中全国选民的投票得票率决定，而是由代表联邦各州的“选举人团”（Electoral College）投票产生。
选举人团只是一个名称，并不是一个实体单位。选举人团包括联邦各州不同数目的“选举人”（Elector），共有538张选举人票。
选民在大选中，虽然是在总统／副总统名字边上涂圈，但其实是选了代表他们的“选举人”。大选结束后，每个州的选举人以州为单位投票直选总统和副总统，每个候选人得票总数相加，赢得超过半数的270张选举人票者，就成为总统或副总统。
这个选举制度是美国建国者们做出的选择，是在总统由国会选出还是由公民选出两者之间做出的择中选择。其具体执行程序经过200多年的实践有了很大变化，加上联邦各州有自己独立的立法，所以目前各州的选举程序也不完全一致。
虽然在过去的200多年里有700多项国会提案要求改革或废除选举人团制度，诸多民意调查也显示大多数民众希望废除这个制度，批评该制度违背一人一票的原则，并强化了两党制等。
但直到现在，该制度仍然实施。支持者认为该制度有效地保证了联邦制政府一体性和代表性的特点，同时兼顾大、小州的利益，并认为该制度强化了两党制而带来政治稳定性。
538张选举人票是怎么来的？
每个州的“选举人”数目与每个州在国会的代表人数相同。
联邦国会（US Congress）是美国的立法机构，包括参议院（US Senate）和众议院（US House of Representatives）两院。
不论州大小，每个州有2名参议员席位，全美50个州，所以参议院共有100名参议员。
众议员席位根据人口比例而定，总共有435个席位。2010年人口普查后，人口最多的加州有53个席位，而阿拉斯加（Alaska）等7个人口少的州各只有一个众议员席位。
每个州的“选举人”数目是该州的参议员数加上众议员数。美国各州加起来，共有535张选举人票，再加上1961年宪法修正案通过的，华盛顿特区有3张选举人票（和人口最少的州等同），这样，全美国共有538张选举人票。
这种配额方式既与人口有关，同时又提高了小州的话语权。比如加州按人口比例有53名众议员，阿拉斯加只有1名众议员，但每个州不论大小，都各有2名参议员，这样加州有55个“选举人”名额或“选举人票”，而人口不到加州2%的阿拉斯加就有3个选举人，是加州选举人名额的5.5%。
各州的选举人是怎么产生的？
选举人的产生有两个步骤：党内提名和选民选举决定。
党内提名步骤：各州的党派在大选日前选出自己党派的“选举人”提名。这通常在各党派的党代会上选出或通过各党派的中央委员会提名，具体程序取决于各州各党派。
也就是说，对应每一个党派的总统／副总统候选人，每个党派都有一个选举人提名列单。比如加州，每个党派都各自有一个55人的选举人提名列单。
第二个步骤：在11月份总统大选的选票上，选民决定该州的选举人。在大选的选票上，虽然有的州，比如加州，只写总统／副总统候选人的名字，但这其实也代表了候选人所在党派的“选举人”们。
也就是说，当选民在选票上选某个总统／副总统候选人时，实际是选择了其所在党派的“选举人”。
“胜者全得”或“赢者通吃”
目前全美48个州都采用了“胜者全得”或“赢者通吃”（the winner-takes-all）的制度，即在大选日，如果某个党派的总统／副总统候选人得到多数选民投票，其所在党派的“选举人”就赢得代表该州进入“选举人团”的资格，在选举日后直接投票选举总统和副总统。
另外两个州，缅因州（Maine）和内布拉斯加州（Nebraska），得票率最多的总统候选人党派得到两个选举人名额。每个联邦众议员选区的多数票赢家得到一个选举人名额，这些选区的赢家不一定和总统候选人来自同一个党派，所以这两个州的选举人可能来自不同党派。
（待续）
责任编辑：杨婕
